Page 128 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

一、日本事故灾难类突发事件风险管理

（一）风险教育与培训机制制度化

1995年阪神大地震在造成巨大生命财产损失的同时，也暴露出日本政府风险
安全教育的严重缺乏，民众风险危机意识极为淡薄。风险发生前缺乏必要的心理
准备和求生技能是灾害影响程度扩大的重要原因，日本政府在地震中吸取了沉痛
的教训自此开始将风险教育和培训机制向制度化发展。

首先制定法律规范、提高建筑的抗震标准，对普通民众进行建筑抗震防灾的
教育宣传和咨询指导并逐渐形成制度。其次编写《思考我们的生命和安全》教科
书用于全国小学教学中，并将有关地震的教育作为学校的必修课，从娃娃抓起让

民众培育和提高风险危机意识和应对危机的能力。最后定期聘请专业人士教授民
众求生技能和急救培训（包括：人工呼吸、止血的基本方法等），并经常举行各
类演习。日本政府将每年九月的第一天定为防灾日，并在这一日举办灾害讲座和
室内外实战演习，将风险危机教育普及到全社会，公民整体的风险危机意识大大

提高。
（二）全面风险管理体系初步形成
日本是一个风险危机意识十分丰富且对风险管理十分看重的国家，同时也是

为数不多的风险管理体系较为完善的国家之一。自1995年阪神大地震爆发后，日
本政府就开始加快风险管理体系的建设，并逐渐向全面的风险管理体系发展。
日本的风险管理机构主要由首相、内阁官房、中央防灾会议、安全保障会议
四部分组成。在整个风险管理体系中实行首长负责制，将首相作为风险管理的最

高领导，内阁官房承担联络与整体协调工作，并通过防灾和安全保障会议制定应
对公共安全风险的对策，防卫厅、消防厅、警视厅、海上保卫厅等部门负责辅助
与配合。这样就形成了一个集综合性与严密性于一身的风险管理体系。另外日本

还在首相官邸设置内阁情报集约中心，搜集国内外风险信息并实时向首相领导下
的内阁官房汇报；同时还在内阁设立专门职掌风险管理的职位，其主要职责是：
在风险发生时协助首相和官房长官制定相应对策，并协调各省厅的合理配置各种

社会资源。
日本的风险管理体系是一个成功的典型，体系在首相的统一领导下很好地融
入了政府、财团、民众等各个阶层，并获得了普遍的支持，使风险处理效率大大

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