Page 130 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

健康与安全法》《有毒物质控制法》《公共卫生安全与预防法》《化学品安全信
息、场所安全和燃料管理救济法》《航空运输安全法》等。
美国风险管理法律体系较为健全，整个体系以《国家安全法》为核心，并

逐渐细化到国防、交通、生产安全、灾害预防与应对等各个方面。完善的法律
体系为美国的风险管理提供了法律保障，同时也规范了政府在风险管理中的应尽
职责。
（二）完善的风险分析与评估体系

美国在事故灾难类突发事件风险管理中已逐渐形成了一套较为完善的风险管
理机制，主要包括：风险辨识、风险规划与评估、风险执行与控制。其中美国的
风险分析与评估体系较为先进，对其他国家风险管理的发展有很好的借鉴意义。
风险评估起初是联邦政府内部控制的五项标准之一，随着风险管理的发展，

风险评估逐渐被运用到国土安全、环保、劳工安全、信息安全等众多领域。其目
的在于“在评估人群、基础设施、建筑物灾害脆弱性的基础上，估算灾害可能造
成的经济损失和人员伤亡”，它主要包括危险识别、危险剖析、清点资产、损失
估算四个方面。

美国风险分析与评估框架包含政府各个部门，并将后果与脆弱性分析纳入
该框架对风险进行全面的分析。总的来说，我们可以将美国风险分析与评估体系
的特征概括为下列四个方面：一是综合协调。美国整合了8个联邦部门中的22个
机关，设立了联邦层级的国土安全部，并在州、县、市、社区设置了相应的风险

协调机构。并在实践探索中逐渐形成了总统统筹领导，以中情局为部门间协调机
构，国会为监督机构，国家安全委员会为决策指挥中心，其他各部门分工负责的
综合性风险管理体制。加强了府际之间、地区之间、部门之间综合协调与配合，
对风险实现有效管理。二是规范有序。风险评估能和应急预案、减灾计划紧密联

系在一起。三是高科技支撑。美国政府采用最新的科学技术和先进设备对风险进
行全面的评估。四是公开透明。面对社会建立了有序的公众参与风险评估的平
台，并制定了综合性社区参与战略，使普通民众的参与权与知情权得到保证。
（三）积极推动风险信息的整合和公开

美国在对事故灾难类突发事件风险管理中，注重对风险信息的整合和公开，
并形成了统一的框架和专门的机构。
9·11爆发后，美国更加注重对风险的预防和管理，风险管理以信息为基

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