Page 131 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第四章 事故灾难类突发事件的风险管理

础，因此开始有了专门以风险信息搜集为目的风险管理机构。国土安全部成立了
风险管理与分析办公室和内阁情报集约中心，用于搜集和分析各类风险信息，加
强突发事件风险管理。RMA主要职责在于提升整体风险管理能力、整合风险信

息、提供相应的技术帮助、敦促和查验风检管理的进展和效果、提供风险分析方
法并分析风险信息等。

三、其他国家经验对中国的启示

（一）开展以提升风险识别能力为目的的风险教育活动
古语云：“居安而思危，则终不危；操治而虑乱，则终不乱。”因此发达国
家一直把提升风险识别与应对能力作为风险教育的核心任务。
西方发达国家善于通过各种手段和机制培育风险文化，增强公民个体的风

险危机意识，从而使整个社会的风险识别和风险应对能力大幅提高。日本在国民
风险教育方面取得了十分显著的成就，把风险教育渗透到学校的课程中去，从小
就培养孩子的风险意识和风险识别能力；建立专门的风险教育与体验中心公民在
其中可以如同身临其境的真实体验到地震，并学习到如何逃生和救援等相关风险

应对技能；日本还建立地震纪念馆，让民众铭记地震带给人们的巨大灾难，使公
民对风险和危机保持警惕之心。日本风险教育的成功还体现在其制度性的方面，
法律将每年的9月1日定为全国防灾日，在这一日国家举行灾害实战演习和安全讲
座，从制度的角度保证了风险文化传播的定期化、全民化。以教育的方式提高公

民和社会组织的风险识别和风险应对能力，不仅可以减少风险向突发事件转化的
机会，而且有利于提升社会的风险管理水平、减轻风险对社会的冲击。因此，中
国政府应重视以风险文化培育和风险教育的方式提高风险识别和风险应对能力，
真正使风险意识遍及整个社会。

（二）以全面风险管理体系增强风险处理能力
在风险社会中，社会上潜在的具有不确定性的风险不断增多，对一个风险的
处置不当很可能引发严重的连锁效应，造成多个突发事件的爆发。恶性的事故灾
难类突发事件不仅会对公民人身财产安全和社会秩序的稳定造成威胁，更有甚者

会导致国内外政局的动荡，这使得风险管理工作具有了复杂性的特点。因此整合
各种公共力量和社会资源，建立健全全面的风险管理体系以增强风险处理能力，
对中国事故灾难类突发事件风险管理有着极为重要的意义。

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