Page 134 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

地区，抵御环境事故的能力就越强，事故造成的损失也越小，因而对公众风险进
行风险教育也成为提高事故灾难突发事件风险管理水平的保障措施。公众的风险
管理教育可以从企业、社区、学校等方面做起：首先，针对危险源企业，进行定

期风险管理培训；提高管理层、基层工作人员的风险意识。其次，以社区为单位
普及风险知识，开展风险管理教育培训，增强民众的风险意识。最后，以学校为
单位培养和加强师生的风险意识、知识，提升师生的避难和自救技能。

二、完善中国事故灾难类突发事件的风险管理法律法规体系

俗话说，无规矩不成方圆。对于事故灾难类突发事件来说，规矩就是完善的
法律制度体系。关于风险管理的基本法律，西方国家的法律法规比较完善，中国
也可以从中吸取经验，教训。针对中国风险管理的法律法规体系现状，完善中国

的法律法规体系对策如下。
（一）加强风险管理法律法规体系建设
中国事故灾难类突发事件的风险管理存在覆盖面不足的现状，因而需要组织
专业人士，进一步完善风险管理的法律法规制定工作，形成具有中国特色的风险

管理法律法规体系。在中国，关于事故灾难类突发事件总的法律法规是《中华人
民共和国突发事件应对法》，该法律为中国的风险管理提供总的方向，但是该法
律仅仅提供的是宏观框架，还需要一系列配套的法律法规。另外，针对事故灾难
类突发事件的各个类型制定详细的、实用的、具有操作性法律法规，同时提高不

同地区、不同部门的法律法规的过渡性、衔接性，实现事故灾难类突发事件的风
险管理法律法规覆盖到方方面面。
（二）加强风险管理法治实施体系建设
法律重在实施，如果没有得到实施，再好的法律也会变成一纸空文。党的

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要贯彻中国特色的
社会主义法治理论，形成高效的法制体系，严密的法治监督体系。对事故灾难类
突发事件的风险管理而言，也需要加强法治实施体系建设。法治实施体系不仅包
括传统的执法体系、司法体系、守法体系，而且包括宪法实施体系、依法执政体

系、法治实施的反馈体系。所以，关于中国事故灾难类突发事件的风险管理法律
法规的实施体系也需要进一步完善。一方面有必要制定更系统的关于事故灾难类
突发事件的依法执政体系，法治实施体系、反馈体系；另一方面，健全法律法规

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