Page 135 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第四章 事故灾难类突发事件的风险管理

的监督、反馈体系建设。
（三）实现风险管理全过程标准化
万事万物都有规律，规律能够指导实践活动。因此也需要探索中国事故灾难

类突发事件的风险管理规律，实现风险管理的全过程的标准化，规范化。例如，
在事故灾难类突发事件风险管理的标准化建设方面。在风险识别环节，风险源、
风险信息监测方面，风险识别信息技术方面，研究制定系统的标准。在风险分析
方面，制定各类风险的风险评估标准，绩效考核机制和责任倒查机制。在风险处

置阶段，可以多方研究制定事故灾难类突发事件的处置标准、绩效考核标准。在
事故灾难类突发事件全程中，可研究制订突发事件上报、损失评估、赔偿救助等
标准，实现每个环节、每个步骤的标准化。

三、规范、理顺事故灾难类突发事件的风险管理流程

（一）风险识别
1.强化风险识别意识
风险识别第一步要做到的是具有强烈的风险识别意识。因此，作为第一责任

主体，企业经营管理者需要牢牢树立安全第一的风险意识，充分保持高度警惕，
做好充分的风险识别，为防范各类风险做准备。与企业的安全生产相比，其他方
面应该居于次要地位。另外，作为监管部门，政府相关部门在企业管理者的风险
意识树立上起着责无旁贷的引导作用。长期以来，由于中国风险管理实行的是条

块分割，属地管理的原则。所以基层政府则是风险管理的最基本单位。那么各级
基层政府尤其是基层政府工作人员应该具有强烈的风险识别意识，并引导相关企
业进行实时风险识别，做到全面撒网、重点突破。

2.系统、全面地进行风险识别
因为风险管理的环境不时地发生着变化，所以需要进行动态风险识别。风
险识别的特征有全面性、系统性、制度性、连续性、时效性。许多复杂、潜在的
风险需要经过多次识别，才能获得比较全面、权威的答案。具体而言，风险识别
主要包括两个方面。一是实现事故灾难类突发事件的风险识别常态化。事故灾难

突发事件的风险演变是一个动态变化的过程，若要实现风险识别的全面性、系统
性，必须做到常态化监测。一方面对各类事故灾难突发事件进行常态化检测。
另一方面，缩小对本区域内重大事故灾难突发事件风险检测周期，对重点领域加

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