Page 136 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

大监测力度。二是进一步构建政府的事故灾难类突发事件的风险识别管理组织建
设，形成多元力量协同参与的风险识别信息管理系统，切切实实实现风险识别不
留死角，从而做到风险识别的全面性、系统性、制度性、连续性。

（二）风险评估
1.提高风险评估的确定性
针对风险评估存在的诸多问题，首要的任务就是制定规范的风险评估程序。
首先，对事故灾难类突发事件风险评估的内容、范围，评估的部门，评估流程等

程序性问题作出规定。其次，风险评估工作要动态化。事故灾难突发事件的风险
要素随着时间、地点、环境的变化而变化，有的可能逐渐消失，有的可能逐步扩
大并引发突发事件。风险要素评判的动态化要求事故灾难突发事件的风险评估紧
跟时代要求，符合社会公共利益、民众利益要求，既要客观科学，又要符合人民

群众的利益。再次，由于事故灾难类突发事件的风险评估难度较大，投入的不仅
仅是时间、精力，更需要资金、技术支撑等等。只有增加风险评估的资金投入、
时间投入，才能留给专家足够的时间和资金。最后，风险评估需要引入多元化主
体，非政府组织、民众也需参与其中，提高风险评估的科学性，可接受性。通过

以上几个方面的努力则可以提高风险评估的确定性。
2.完善风险评估监督机制
针对中国事故灾难类突发事件风险评估中存在的问题，需要进一步完善中
国事故灾难类突发事件的风险评估机制。如何进行风险评估呢？具体包括三个方

面。一是逐步加强和完善对风险评估机构监督。风险评估机构的监督主体包括政
府主管部门、其他技术机构。二是完善对国家机关及其工作人员的监督，实行绩
效管理。更重要的是对于影响范围广，后果极其严重的事故灾难事件，在风险评
估过程中若工作人员隐瞒重要信息，利用职务之便干涉风险评估，要依法追究其

法律责任。三是进一步对风险评估专家的监督制度。一些风险评估专家可能会因
为政府部门的压力或为了自身利益，所做的评估失之偏颇。所以有必要建立专家
“信息库”，通过设置黑名单制度等加强对风险评估专家的监督。
（三）风险处置

对于事故灾难类突发事件的处置，如果影响范围较小，企业有足够的资金、
人力、物力处置时，则由企业进行风险处置。而对于一些影响范围极大，企业无
力承担风险处置的后果，则需要政府来应对。因此，事故灾难类突发事件的风险

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