Page 137 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第四章 事故灾难类突发事件的风险管理

处置主体主要是包括两类主体，企业和政府。从政府层面来讲，首先政府可以通
过加强监督监管，监督相关企业采用各种技术措施，通过改造各类具有安全隐患
的生产设施，消除、转移或者减轻风险。政府相关部门应该监督相关企业根据风

险评估结果，面对在一定时间内能够消除或基本消除的风险，要及时采取措施予
以消除；对于可以减轻危害、降低损失的风险，要及时采取措施将风险危害降到
降低；对较难控制、可能失控，难以采取有效手段消除、规避和降低的风险，或
难以预见、无法提前采取针对性控制措施的风险，要提前做好应急准备加强风险

防范。其次是完善管理措施。中国各级政府的各类风险管理制度设计存在着一定
的漏洞。对等级达到“重大”及以上的风险，或近期可能引发且有一定紧迫性的
风险，政府相关部门需要及时采取有效措施。
从企业层面来讲，事故灾难类突发事件的风险处置措施如下：根据风险评

估结果，风险处置可以采用以下几种措施。对于引起的损失相当大，发生的概率
极高，处理成本超过生产效益的，一旦发生事故，企业无力承担后果的风险，可
以采用风险规避措施。风险规避是指潜在风险发生可能性大，不利后果严重，又
无其他策略减轻，而主动采取放弃或者改变行动方案，从而避免风险损失的一种

风险处置方式。例如，某企业生产某种爆炸产品，存在无法消除的安全隐患，那
么停止生产就是一种风险规避；对于一定时间内能够消除或者控制、发生概率不
高，企业能够承担的风险，可以采用风险控制措施。与风险规避相比，风险控制
是一种积极的风险应对方式。风险控制包括风险预防、损失控制两方面的工作。

风险预防是针对风险因素采取的积极预防措施，能够使事故控制在安全的界限
内。风险损失是风险损失采取的应急对策。风险控制的方式包括工程物理法、人
们行为法、规章制度法。工程物理法侧重于营造安全环境。人们行为法将对员工

的行为监督、控制作为风险管理的重点，通过规范操作程序、规范、操作技巧来
从而减少人为因素所造成的事故灾难。规章制度法是指通过完善不同类型的事故
灾难突发事件的法律法规来减少因政策因素造成的事故灾难损失程度。

四、完善事故灾难类突发事件的风险沟通机制

（一）进一步实行信息公开
事故灾难类突发事件的风险沟通主体包括政府、企业、媒体、公共机构和
非政府机构、公众等。在事故灾难类突发事件的风险沟通中处于主导地位的是政

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