Page 138 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

府、媒体起着沟通桥梁的作用，民众是风险信息的最终接受者。但是在实际生活
中，事故灾难类突发事件沟通各方的主体地位并不完全对等。信息公开应该贯
穿风险管理的全过程，只有信息公开才能满足公众的知情权，平衡各主体间的地

位，有效展开风险沟通。信息公开指的是各个县市、各区的行业主管部门在加强
信息共享的同时、及时公布本区、县、市的危险区域、危险事项、危险企业。同
时引导社会公众及时做好准备，防范和规避风险。对于影响严重、后果不堪设想
且无法消除危险的企业生产单位责令其采取安全防范措施，或者停产停业。对于

法律规定的涉密、敏感信息容易引起不必要惊慌的信息要做好保密工作。
（二）畅通风险沟通渠道
1.设立专门的信息沟通机构
设立专门的信息沟通机构即在各级政府风险管理部门设立信息沟通办公室，

内设有关安全生产、交通事故、环境污染、生态破坏等方面的专门人才。除此之
外，聘用专家及各相关部门、企业负责人任兼职，在风险沟通过程中最大限度
地、及时地收集到尽可能多的、准确的风险信息，并及时做到上传下达。

2.畅通风险沟通渠道
事故灾害风险处理效果如何，与风险紧急情况有关，但风险沟通渠道更是解
决问题的关键。灾害风险与事故灾难的沟通渠道有正式和非正式的沟通渠道。畅
通的沟通渠道可以从以下几方面努力。首先，畅通正式的风险沟通渠道。从横向
沟通来看，需要加强同一层级、不同地区、不同部门之间的协调，保证横向沟通

渠道畅通。在各个部门风险管理者应克服各自为政思想，树立全国一盘棋的整体
意识、整体思想；同时克服“寻租”现象，不可为了一己私利，隐瞒、谎报，封
锁信息。从纵向上来看，加强纵向部门之间的协调。事故灾难类突发事件风险沟
通过程中要求畅通各级政府部门的纵向沟通渠道。风险识别、风险评价、风险处

置超过基层政府的应对能力、范围，风险处置局面失控，就需要向上级人民政府
的及时报告，上级政府部门做出的决策也需要及时传达，只有做到上传下达，各
级风险管理部门都能迅速获得风险状况，沟通顺畅的渠道。其次，畅通非正式沟
通渠道。一是构建与非政府组织尤其是企业的风险沟通合作网络。事故灾难突发

事件的发生大多是因为相关企业没有重视安全生产引发的，所以需要政府部门在
风险管理过程中加强与企业的沟通与合作，二是加强政府和媒体之间的沟通，三
是加强公民的风险意识，使其产生危机感，责任感。

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