Page 139 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第四章 事故灾难类突发事件的风险管理

五、提升事故灾难类突发事件的信息管理水平

（一）完善事故灾难突发事件案例库

2008年南方的冰雪灾难影响严重，原因是中国南部没有出现过类似的冰雪
灾害，没有现成的经验可以借鉴。因此，建立灾害应急事故数据库非常必要。那
么如何建立事故灾难突发事件案例库呢？具体做法如下：第一，建立汇编式综合
案例库。汇编式案例库包括两个方面。一类是综合案例数据库。综合性案例数据

库主体主要是各级政府的风险管理办公室或人文社科类研究机构与咨询机构，他
们根据有关规定编制各类案例及其经验教训，目的是审查和教益。一类是行业
案例库。编制工业行业案例可由国家行业主管部门或机构编制。其目标、针对性

极强、专业非常突出。如严重的事故调查报告、传播公共安全部门所编制安全生
产、气象部门气象灾害年鉴等等。第二，建立结构型案例库。其形式主要有三
种：单一类型突发事件案例的框架结构表达、基于本体和知识元的树状结构、基
于自然语言处理技术的网状结构。单一类型突发事件案例的框架结构表达是依靠

经验和固定部分业务流程、确定框架、属性发生的使用。多应用于复杂的突发
事件类型。基于本体和知识元的树状结构是对事件原始信息进行一定的结构化处
理，将事故灾难类突发事件中的共同特征利用同一形式表达出来的构建模型。基

于自然语言处理技术的网状结构可以利用互联网上丰富的信息资讯来构建突发事
件案例库建设提供了一个新思路。第三，建立网络舆情案例库。如今网络环境宽
松开放，民众对公共问题的态度、评价会直接呈现出来，并随时间变化不断发展
迅速演化。有了大量的数据，舆情案例中涵盖统计列表、趋势分析图表，形象直

观，能够提高政府的事故灾难突发事件的风险管理能力。
（二）提高风险信息系统管理的联动能力
事故灾难类突发事件风险管理信息系统的协调联动机制是构成其风险管理

体系中的重要部分。我们需要在三个方面开展工作。一是加强事故灾难类突发事
件的信息联合协调机制建设，克服分散的管理模式、条块分割的管理模式，建立
政府各部门之间、不同社会机构之间集中、统一、高效的横向信息联动机制；二

是应用先进的现代化通信技术和计算机网络技术，构成一个跨学科，跨专业的综
合系统工程。三是进一步实现事故灾难突发事件风险管理的信息公开。信息公开
是指各个县市、各区的行业主管部门及时公布本区、县、市的危险区域、危险事

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