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突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

项、危险企业，实现信息共享。
（三）建立风险管理信息服务平台，提高风险信息监测、搜集能力
目前中国事故灾难类突发事件风险管理实行的是“统一领导、综合协调、分

类管理、分级负责、属地管理为主”的管理体制，强调自上而下的命令指挥，却
忽视了数据平台的作用，有效的风险管理要求把握全面的风险数据，因而事故灾
难类突发事件的风险管理需要借助大数据平台，不断完善风险管理的数据平台建
设。首先，事故灾难类突发事件的风险管理部门需要成立数据管理机构并培养大

数据管理人员。实现信息数据化以及不同部门之间的数据资源整合与共享风险管
理的数据只有流动才更有价值。其次，运用大数据技术为风险管理搭建平台，从
而为风险识别、风险分析、风险评价提供数据分析、资源配置等功能。大数据信
息服务平台是风险管理信息需求最基本和最重要的平台，事故灾难类突发事件的

风险管理信息活动都要在这个平台上展开。信息服务平台的建设主要包括三层：
信息设备、信息资源、信息网络。大数据信息服务平台主要包括信息设备、信息
资源、通信网络的建设三个层面。再次，实现风险管理信息服务平台系统化，建
立中央—省级—市级—县级风险管理信息服务平台。

六、建立健全以政府为主导，多元力量积极参与的协调治理体系

（一）增强风险管理主体间的相互信任
在事故灾难类突发事件风险管理过程中，信任扮演的角色至关重要，信任可

以提高风险识别的绩效，也可以规避或者延缓风险。事故灾难类突发事件风险管
理主体在共同目标下进行合作，需要各方提供最真实有效的资源，来增加信任确
保能够持续合作。除此之外，还需要实行政务公开，加强政府与民众的沟通，建
设诚信社会，培育组织间的相互信任；统一各方意见，减少摩擦、分歧，实现风

险管理各个环节的资源与信息的分享，建立企业、社会组织，政府在持续互动中
产生信任感，实现事故灾难类突发事件各个部门各尽其责、协同治理。
（二）实现社会组织的有效参与
在现代社会，事故灾难类突发事件频频爆发，涉及社会生活的方方面面，

仅仅依靠政府的力量，无法快速、高效地进行风险管理。事故灾难类突发事件第
一责任主体是企业，企业对本单位的事故风险最为熟悉、了解，所以要充分发挥
企业的作用，但是一企业的目标是追求利润，往往注重经济利益而忽视安全。另

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