Page 146 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

第一节 相关概念与理论基础

一、基本概念界定

（一）应急宣传
应急宣传概念，源于对传统的政府应急管理模式的反思和构建社会主义和谐
社会的高度而发展起来的。传统的应急管理模式中，政府通常采取鸵鸟政策，也

就是保守低调、沉默无声的应对策略，对应急事件的宣传往往滞后。面对媒体的
采访和公众的质疑，往往采取被动接受、逃避、拒绝对事件的报道。应急宣传源
于对传统危机应对方式的一种理念更新，主张采取积极主动的预测、预防、报道

事件的进展，还原事件的真相。从这个角度来讲，应急宣传更多的是一种媒体宣
传，也可以称为一项常态化的工作，在政府和人民群众之间发挥沟通桥梁作用，
是维护社会稳定的润滑剂，一切非常态化的征兆都是应急宣传的最佳着眼点。做
好应急宣传工作，既是应对突发自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全

事件的客观需要，也是社会发展和进步对我们的必然要求。应急宣传须遵循应急
事件应对过程中的相关机理和人们思想认识中出现的误区和盲点并结合相关具体
问题而开展，帮助公众解释疑惑。应急宣传应把握新闻传播的规律，依托相关媒

体，报道相关事件，总结突发事件的相关经验教训方面提供翔实的资料。在相关
事件应对和处置中发挥着举足轻重的作用，并日渐受到政府的重视。
总之，应急宣传是在及时、准确、公开、透明的原则指导下，传达相关信
息、彰显政府责任的重要手段。应急宣传的功效主要表现为：引导舆论，客观真

实的报道相关应急态势；营造舆论，吸纳社会资源持续投入；反映并支持相关应
急需求计划，帮协应急工作持续开展；积累相关情报资料，为相关应急工作打牢
基础。应急宣传还担负着向外界宣传应急事件的任务，及时科学的应急宣传对稳

定公众情绪，促进社会心理的良性和谐发展，发挥着巨大的作用。
（二）应急教育
应急教育在各国的称谓各不相同，在英国称为“安全教育”、在中国台湾地

区称为“防灾教育”、在日本称为“灾害教育”。从应急教育的发展历程来看，
最初的应急教育主要是国际社会应对种种自然灾害和人道主义灾害在紧急情况下
采取的教育措施。“国际减轻自然灾害十年”中提出：“教育是减轻灾害计划的

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