Page 148 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

第一，结合实际，强调差异性宣教。应急宣传教育是针对有关社会风险与危
机识别、判断、分析的知识，需要在实践中大力提炼，反作用于应急宣传教育的
实践领域，进而将沉淀下来的相关应急理论知识更为透彻、清楚地把握，更好地

分析遇到的现象，使民众遇到相关应急事件时，能联想到相关知识，学以致用，
能选择合适的方法理性应对，从而最大限度地减少人力的伤亡和财产上的损失。
例如，像SARS、禽流感、煤气中毒、食物中毒这些事件可在全国范围内进行宣
传教育；像煤矿事故、工程安全、泥石流等灾害可针对特定人群，在特定人群进

行宣传教育。使得公众储备相关的应对知识，以便危机再次发生时，公众能采取
正确的防护措施，在危机面前就可做到信心坚定、应对有策、临危不乱。
第二，讲求实效，务求科学性宣教。掌握应急知识最终还是要内化为其应对
能力。如果宣教的内容、形式、方法设计不利于提高公众的认知和能力，突发事

件若再次发生，公众仍惊慌失措，失去了对危机的最佳处置时机，对降低生命和
财产的损失没有什么作用，宣传教育也失去了存在的意义。
第三，按需施教，强调适宜性宣教。对于不同的宣传教育对象，一方面由于
其知识结构而导致认知上的差异，其宣教的方法又有所区别；另一方面由于不同

的区域地质结构差异和不同的工作类别其宣教的内容和形式又有所不同。我们应
从宣教受众的不同需要出发，有针对、有区别性地来开展应急知识的宣传教育，
注重其内容和形式的更新，做到需要什么学什么，需要什么能马上跟进。

二、相关理论阐述

（一）风险社会治理理论
早在1986年，德国风险管理学家乌尔里希·贝克，首次使用风险社会概念，
针对风险社会进行应对一直以来都是人们所关切的重大问题。风险社会理论表

明，当代社会风险（人造风险和自然风险）与人类生产生活始终相伴随，给人类
始料未及之感，需要在一个确定的、制度性的、规范的治理层面上予以解决，其
通过风险教育与风险沟通进行其根本性的变革是推动风险社会治理的重要手段。
中国学者徐瑞萍从现代化进程中伴生的风险，提出了应对风险社会治理的教育措

施，包括：“转变传统教育理念，不断强化危机意识；加大教育改革力度，增加
危机教育内容；采取强制教育手段，在全社会进行危机教育。”风险社会治理理
论的典型特征为：

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