Page 149 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第五章 应急管理的宣传教育研究

其一，依靠个体自身来参与风险治理。社会风险根源于个体，应以个体为主
体和对象来参与治理，实施风险沟通与教育，实现个体的转型。从事风险治理的
组织成员应具备与风险治理相关的资格证明、知识体系和道德标准，并在工作通

过教育培训不断发展提升。人是风险社会治理的主体，强化人的风险意识是风险
社会治理的先决条件，尤其是政府人员和各种社会力量的风险意识和应对知识显
得尤为重要。
培育全民风险感知文化。风险社会治理源于民众的风险应对意识与危机应对

技能的不断提升，其根源为风险文化的培育，风险意识文化与风险应对能力呈强
烈的正相关。相应的文化建设需在政府危机应对理念方面进行彻底性的变革。因
而，风险社会的有效治理，要建立一套与之相适应的文化及所在支撑行动的理念
范畴。使得整体社会公民能意识到风险文化对自身的重要性。

搭建风险治理科技传播平台。为了高效、快速、科学地应对突发社会风险并
给予有效地治理，因而需要搭建的一个风险共担、知识共享、彼此依赖的自组织
动态网络分享平台，对潜在风险进行有效的治理。应急宣传教育平台作为社会风
险治理的重要依托，在预防性政府建设与风险社会治理方面起着重要作用。治理

比较强调治理主体广泛地参与性和多元性，危机治理的主体不仅包括政府等政治
组织，更包含各种社会组织、学校和民众，只有进行多方面主体的协调和整合，
加强风险识别、评价、控制和规避等方法的共享，才能推动社会应急水平和能
力，有效针对社会风险实施治理。

（二）政府知识管理理论
政府知识管理理论起源于20世纪90年代，对知识管理的最初研究着重于组织
的效能和竞争力等方面，并首先在企业界广泛实践，近10多年来也逐渐引起了政
府和非营利组织的重视，成为颇受欢迎的理论工具之一。Benoit Robert通过、构

建知识来治理环境危机事件，建立了三类知识库，较早从知识的视角研究应急管
理，ChuaAltonY.K分析了美国卡特里娜飙风救援迟缓的14条原因，并认为行动迟
缓的原因是知识的贫乏。应急知识往往被视为政府应对并有效解决相关问题的一
种工具、谋划和信息的集合。知识管理是指，在适当的时候把适当的信息与知识

传递给适当的人，使其能够有效地利用信息与知识，采取行动，并产生乘数与辐
射效应的过程。政府知识管理的核心是知识传播与分享，通过相关的分享平台采
用公众知晓的途径传播与分享知识，通过诸多环节和链条，将各级各类政府与非

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