Page 151 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第五章 应急管理的宣传教育研究

第二节 中国应急管理中的宣传教育体系状况

在典型事件的推动下，中国应急管理体系建设无论是宣教主体建设还是阵地

建设都颇具成效。但由于各级各类政府与非政府组织未能达到有效协作，与民众
的良性宣教互动机制缺失，使得相关主体和受众危机意识淡薄、宣教资金缺乏相
应的保障、相关宣教措施未纳入相应的科学规划中来以及宣教力量不足，使得中

国应急管理宣传教育存在诸多问题亟待解决并完善。

一、中国应急管理宣传教育体系建设取得的进展

近年来在党中央、国务院的正确领导下，应急管理宣传教育体系建设得到了
全力推进，特别是《国务院办公厅关于应急管理科普宣教工作总体实施方案的通

知》（国办函〔2005〕90号）印发以来，各级政府及其应急管理部门紧紧围绕改
革发展稳定的大局，开展了一系列宣传教育工作，取得了一定的成效，积累了一
定的经验。同时应急管理中的先进典型与事迹也得到推广，为应急管理高效应对
奠定了一定的基础。其进展主要表现在以下三个方面。

（一）应急宣传教育组织体系逐步建立
虽然中国应急管理工作起步较晚，但在政府有条不紊地推动下取得了显著
的成效。早在2001年，为了培养西部地区政府官员在应急管理中风险甄别与应对
能力，国家行政学院率先组织了相应地针对师资的应急知识宣传教育培训活动。

尤其是在2007年8月30日，党的第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次
会议审议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定：人民政府、街道
办事处、各级各类学校、新闻媒体作为应急宣传教育的相应主体，应无偿开展应
急知识的普及宣传、培训和演练，培养学生和公众的应急安全意识和自救互救能

力。这些法规对中国应急宣传教育的相关主体都做出了明确说明，把县级、县级
以上以及乡级人民政府、街道办、新闻媒体和学校作为应急宣传教育的当然主
体，通过相关法规明确应急管理宣传教育的相关主体职责，使得其体系更加趋于
合理。在5·12汶川特大地震发生后各大电视栏目、报刊和社区板报等有了一定

的宣传教育实材。
（二）宣传教育阵地建设取得明显成效
一是依托重大主题活动实施宣传教育。自2008年5·12特大地震后，经国务

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