Page 152 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

院批准，将每年的5月12日设为全国防震减灾日。围绕着重大主题活动的宣传教
育陆续开展，比如，“世界减灾日”“世界卫生日”“安全生产月”“消防安全
日”“应急知识科普宣传周”“危机法制宣传日”等活动，普及了相关应急知

识，并在社会上产生了广泛的积极影响，公众的风险应对意识逐渐增强。政府将
历史危机事件的发生日期作为纪念日，媒体也纷纷举办各式各类的纪念活动，比
如在每年5.12这一天进行灾害宣传、鸣放防空警报，提醒人们居安思危，对预防
文化的建立起到了不可替代的积极作用。不少学校通过主题班会、墙报、小广

播、校园网、图片展示、知识创新竞赛等途径开展针对学生的灾害预防教育，校
园的安全知识讲座、消防与逃生演练也明显增多。大型公益节目《开学第一课》
还专设直接面向社会公众的应急知识宣传教育活动。
二是依托科普宣教基地实施宣传教育。例如，2008年6月，北京市科委与北

京市地震局联合出台的《北京市减灾科普教育基地申报和认定管理办法》规定：
防灾减灾科普教育基地，每年最少免费开放250天，以满足公众和青少年“体验
式学习”的需求，增强广大受众的灾害应对技能。三是强化培训演练助推应急预
案与科普教育。突出抓好应急宣教培训和演练工作，在全社会应急避险、应急信

息识别与获取、应急情景仿真模拟上下功夫。切实抓好各级干部应急知识培训，
举行进社区、进农村、进企业等活动。通过讲座、专题报告会等形式有计划、有
组织、持续地开展。提高各级各类干部处置突发事件的综合知识水平和能力。

二、中国应急管理宣传教育体系建设存在的主要问题

（一）应急宣传教育知识不够普及
在中国，政府和公众应对危机的意识还不高，技能还不强，如何尽快提升中
国的应急宣传教育水平显得尤为迫切。社会公众既是突发事件的主要承受者，也

是预防和处置突发事件的参与者。很多地方还停留在“运动式教育”阶段，缺乏
应急教育长效机制。从各地实践上来看，面向全社会风险防范和应急处置的宣传
教育和培训演练工作不够，措施不到位，其实施效果难以考核，全社会危机和风
险防范意识、自救互救公救的知识和能力、主动参与的程度都较为薄弱，全社会

共同参与应对危机亟待通过应急宣传教育体系的实施得以加强。主要表现在：
一是各地缺乏应急管理宣传教育体系建设的具体思路；二是全社会普遍重
视抢险救援而忽视预防工作，重点行业和重点人群应急知识还比较欠缺，特别是

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