Page 153 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第五章 应急管理的宣传教育研究

城市外来务工、旅游等人员，往往成为宣传教育的死角；三是网络等新兴传播手
段难以覆盖农村以及进城务工人员，而农村往往是防范力量薄弱的地区。四是伪
科学知识泛滥，部分人群，相信血型、属相、星座决定命运的伪科学。总之，应

急知识宣传教育的难度较大、真空、盲点较多。在中国发生的一些重大应急事件
中，如北京密云游园踩踏事件，重庆12.23特大井喷事故、吉林中百商厦特大火
灾造成巨大人员伤亡的教训告诉我们：如果事故现场周围的群众具有起码的自
救、互救知识，绝大部分人的伤亡是可以避免的。

（二）应急宣传教育制度零散
近年来，国内外城市所发生的一些由管道系统、储罐区化学品泄漏，以及商
品库房的易燃易爆粉尘酿成的重大爆炸事故触目惊心。由此导致的生命和财产损
失数量惊人。究其原因还在于应急知识宣传教育体系建设缺乏相应的制度支撑，

使得应对知识匮乏。应急宣传教育并未进入正式化、经常化、系统化、固定化的
制度体系规划中。从应急宣传教育体系运行中的主体与受众、内容与形式、保障
条件等要素来看，均带有较大的不确定性与形式化色彩，缺乏相应的制度作为保
障平台，使得与理想的宣传教育效果相背离。各基层宣传教育单位由于没有统一

的、可遵循的标准，其积极性也大受影响，应急宣传教育几乎处于游击运动式、
无主管理的状态。如果我们采取常态化的制度安排，就特定的受众定期地举行宣
传教育，必将取得事半功倍的效果。虽然中国应急科普宣教取得了较大的进步，
但突发事件应急教育基础仍很薄弱，学校应急教育体系不够全面、系统与深入。

应急知识宣传教育不能只针对在校学生，更不能搞虚无形式主义，而应建
立应急宣传教育体系来普及应急知识，使大众认识到“多一份预防，少一份伤
亡”；要使得每一位受众明白，自身在某特定的环境下将会面临什么样的危险，
什么样的危险会出现在什么样的情景环境之中，遇到危险应到什么地方避险，寻

求哪些责任主体的帮助，应当如何科学地开展自救、互救，怎样合理有效地配合
公救。
（三）应急宣传教育内容体系陈旧
中国应急管理体系建设虽起步晚，但成效显著，与之不相匹配的是中国应

急知识宣传教育发展滞后。民众在遇到突发应急事件时，往往缺乏相关知识作为
其学习参考，应急知识宣传教育大多还停留在口头宣传、墙报宣传的单向知识信
息传递层面，内容宣传缺乏趣味性和针对性。多数宣传教育缺乏互动性和反馈渠

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