Page 155 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第五章 应急管理的宣传教育研究

危机意识，应对危机的知识和能力无疑是一个重要因素。
但长期以来，由于政府和民众的危机意识淡薄，民众以群体的形式合作与
参与应对风险其动因不强，转而使得各大主体危机应对知识和应对技能缺失；政

府重事后的应急指挥和救援响应，对事前的减缓与准备措施显得不够，最终后果
是群体的危机应对知识显得尤为匮乏，应急成本居高不下。比如，2010年5月，
大亚湾核电站某机组一根燃料棒的包壳出现微小裂纹，在稍微具备科学常识的人
看来，完全是可控的并不会对人们的身体健康造成影响。但此事一经传出，引起

深港两地市民恐慌，海南的香蕉价格暴跌，蕉农损失严重，甚至促发了内地在建
或拟建核电站区域民众的不安情绪。另外，根据中国科协相关调查分析显示：
“14.2%的煤矿工人缺乏应对瓦斯爆炸的知识，12.5%的工人不知道怎样处理井
下火灾事故。这每一个百分点的背后，都可能是许多宝贵的生命。”

中国的应急知识宣传教育推进与实践大多属于事后推动型；即为遇到问题，
解决问题的传统模式。一旦发生相关危机事件，往往采取“部队—人海战术”，
应急知识宣传教育比较缺乏，几乎处于“空白场域”缺乏长远系统的规划。如在
重庆开县“12.23”的特大井喷事件中，由于人们先前未对该区域的人群进行相

关病毒防范知识进行宣传教育，在危机警报铃拉响后，甚至有的居民还出门看热
闹；如果事先对相关民众进行相关的宣传教育，有些灾难和事件的损失危害是可
以避免的。应急宣传教育现已成为危机管理中最薄弱的一环，及时高效的应急处
置需要具备应急知识和应急技能的人员参与，因此在全社会重视应急知识的学习

和提高，才能带动全社会应急能力的提高，才能达到全社会防范，实现“群策群
力、群防群控”的最佳效果。
（二）应急宣传教育缺乏资源整合和资金投入
政府存在的合法性在于保障公众的生命财产安全和增进公众福祉。政府本

应将应急宣传教育视为应急管理预防和准备的一项基础性工作给予资金支持与保
障，并在全国普遍实施。但从现存的情况来看，由于应急宣传教育是一种公共物
品，并且见效慢，很少纳入到地方政府官员的政绩考核与评估环节之中，其实施
保障机制不健全，地方政府往往倾注在轰轰烈烈的救灾上，而不愿悄无声息的防

灾，宣传教育在地方实施缺乏相应地动因。据悉，在北京、上海等经济发达的地
区，应急救护培训多为地方政府买单，但在其他地区，资金的缺乏让急救培训难
以接地气，更难常态化。这些因素都构成了中国应急宣传教育体系发挥实质性功

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