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突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

效的重要障碍。因此应急宣传教育要成为一个体系并自行运转，发挥相应的防救
功能，需要稳定的资金投入作为保障。

（三）应急宣传教育缺乏统一领导和科学规划
应急宣传教育是普及危机应对知识，提高国民应急素养，功在千秋的一项社
会系统工程。应由专门的权威机构统一领导、科学规划，指导和动员广大民众，

普及应急知识，培育应急文化，带动全社会整体应急能力的提升。但从现存的情
况来看，应急管理者缺乏战略统一规划意识，未能将应急知识宣传教育视为公
共危机预防与准备的一项宏观战略性工作，导致政府管理者在应急风险识别与防
范中往往处于被动应急而非主动应急的“群体无意识”状态。同时应急宣传教育

体系建设未能引起各级各类政府部门和基层组织的重视，使得应急文化的培育和
知识的分享不可持续。政府将大量的人力、物力投入到救援和恢复方面，一旦发

生应急事件，往往采取“部队—人海”战术。企业往往也将精力投入到市场与项
目经营决策方面，未能将应急宣传教育体系建设纳入到企业全员应急素质教育里
面去。

（四）应急宣传教育力量严重不足
应急宣传教育不仅提高公众的应急意识，预防危机的发生，而且还能通过专
业人才的培养和训练，为危机事件的甄别、预防、处置提供人力资源保障，确保

最大限度地降低危机造成的生命与财产损失。应急宣传教育的人力、物力、财力
的夯实和提高，对应急管理水平的提升发挥了至关重要的作用，并进一步影响到
应急管理的绩效管理水平。从目前中国的实际情况来看，一方面，由于各级领导

重视不足、资金匮乏、应急宣传教育不成系统，使得应急宣传教育人员分散、人
员兼职的现象极为严重，不能发挥应急宣传教育体系的整体合力；另一方面，缺
乏相应的培训机构和考核机制，使得宣传教育体系建设缺乏相应的主体和内容保

障，其实施效果必将大打折扣。

第三节 中国应急管理中的宣传教育体系结构分析

从风险社会治理的角度来看，加强应急知识的宣传教育体系建设，是预防
和减少各级各类突发事件的必由之路，宣传教育体系的构造与运转是危机管理的

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