Page 157 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第五章 应急管理的宣传教育研究

基础、前提和手段。应急知识宣传教育是一项复杂长期、利国利民的社会系统工
程，需要相关主体协力持续推进和全社会参与。针对中国应急管理宣传教育体系
建设中的众多真空和盲点，为了科学有效地推进应急知识宣传教育的贯彻实施，

需要明确相关主体的责任，由主体推动人本价值的实现，达到“无急可应、有急
能应”的最佳效果。应急管理宣传教育的实施有其内在的规律，就其本身而言，
是一个复杂的体系结构，是由多主体、多层次、多要素组成的一个庞大的应急系
统工程。在政府为主导，建立一批专兼结合、结构合理的应急知识宣传教育队伍

的同时丰富应急宣传教育的内容和形式、提供相应的保障机制无疑是宣传教育体
系得以发挥功效的重要方面。在其体系结构范围内进行统揽分析是针对中国应急
宣传教育体系不健全进行科学研究的重要方面。

一、应急管理宣传教育的主体与受众分析

应急宣传教育工作的实施推进需要政府、媒体、企事业单位、教育行政组
织、培训院校、社区、科协、志愿者组织协力推进，才能构造一个健全有效的主
体知识辐射网络，将社会风险防范与处置的知识与技术渗透到社会各个角落。宣

传教育要具有组织性，并持续推进，需要多主体的参与，同时也需加强各部门的
紧密联系和协作配合，共同应对应急事件所带来的风险，达到将风险消弭于起始
阶段。这是应急管理宣传教育得以开展并取得实质性功效的前提。
（一）各级政府组织与媒体

政府是应急事件管理的最大责任者，无疑在应急管理宣传教育中应发挥主导
作用；媒体是应急知识宣传教育的支撑桥梁，发挥着提供事件信息与增进公众危
机意识的作用；应急宣传教育要取得实质性的进展需要政府与媒体的切实配合。
各级应急委、专项应急委应分阶段的宣传应急预案，促使应急预案知识在全社会

得到学习。应急宣传处置部门应结合媒体部门将突发事件的预防知识、应对知识
和应急技能的培养作为其重要内容。《中华人民共和国突发事件应对法》也明确
规定：“县级人民政府及其相关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展
应急知识的宣传普及和必要的应急演练”“新闻媒体应当无偿开展突发事件预防

与应急、自救与互救知识的公益宣传。”新闻媒体应加强危机应对知识的社会舆
论宣传教育，普及相关危机应对知识。
加强各级政府减灾防灾教育，开展不同层次的减灾专业教育以提高灾害管

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