Page 166 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

第四节 其他国家应急宣传教育体系建设及其启示分析

一、其他国家应急宣传教育体系建设概况

（一）美国应急宣传教育体系建设概况
在美国，应急管理成为一门常备学科，在灾害防治与紧急应变上发挥了极大
的功效，并渐渐构筑起了较为完善的公共安全文化宣传教育体系。早在1979年，

联邦应急管理署（FEMA）宣告成立，并将鼓励和支持应急管理宣传教育作为其
重要工作方向，旨在协调整合政府机构与指导民众在应急方面发挥显著作用。
“9.11”事件后，美国政府积极推行建立公众安全文化宣传教育体系。一方面加

强应急宣传教育队伍建设、宣传教育基地建设，为应急宣传教育提供相应的基
础。另一方面以事件为契机并作为应急宣传教育资源开发并提供广泛的相关教学
蓝本，注重应急知识库在解决应急事件中的作用，使得美国的应急宣传教育显得
尤为成熟。目前已建立起从“政府—志愿者组织—私人机构—国际资源”为一体

的全面应急网络体系结构。其体系特征为：
1.培育公众危机应对理念与文化
“9.11”事件后，美国政府积极推行建立公众安全文化宣传教育体系，主要

表现在：一是在全社会每月以各类主体活动形式宣传普及危机应对知识，比如
“安全宣传月”“安全教育月”，其宣传内容涉及了自然灾害、公共安全、国防
安全、公共卫生等领域，以此唤醒广大社会公众抢险救灾无时不在，提高其危机
应对意识和能力。美国洛杉矶、达拉斯等地结合社区志愿者和红十字会等组织的

社会公益性质，还定期组织提供面向全市市民的应急知识培训教育活动。通过这
些主体培训教育活动，提高市民的安全知识和安全技能水平。二是在学校开展系
统全面的应急宣传教育。比如，针对食品安全知识的宣传教育，美国从小学阶段

就开始着手培养训练，规定相应的课程安排，将急救课程纳入到课程教学考核范
围，作为毕业证书能否获得的前提条件。三是科技助阵，构建公共安全文化教育
体系。例如，国会通过立法，每年投入到食品安全网络教育、国家安全预警网络

与社会公众应急教育体系建设的资金投入就高达三十多亿。在相关应急培训课程
设置和开发方面，分别针对幼儿园、小学、中学各年龄阶段，进行不同形式的应
急课程安排并规定了相应的学时数，以此培养未来合格的应急公民。

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