Page 168 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

（如：加州紧急事务办公室、美国地质调查局办公室、美国地震学联合研究会、
布法罗美国地震工程研究中心、南加州地震中心）都设有公共宣传教育部门。长
期注重相关风险灾害，注重地震研究风险评估与报告的公开性，提高宣传教育的

效果，使公众在相关自然灾害防卫中有较强的抗击风险能力及其脆弱性。
（二）日本应急宣传教育体系建设概况
长期以来，日本由于其特殊的地理环境，饱受自然灾害侵袭之苦。各种灾
害，如台风、地震、海啸、火山喷发、泥石流、暴雨等各种极端灾害常常发生，

如“1959伊势湾台风”“1995年阪神大地震”。痛定思痛，在防震抗灾的应急准
备文化方面，日本做了大量的工作。目前日本依托应急管理制度化的组织体系的
建设，针对自然灾害的性质及特点完善灾害应急教育体系，市民可以从学校和社
会中得到应急的基本知识和技能培训，发挥了显著的应急功效。目前，日本在防

灾减灾的宣传教育及灾害应急指挥系统建设方面具有先进水平。其应急宣传教育
效果在国际社会首屈一指，其体系特征为：
1.有计划地推行防灾行政
“法规先行、计划在前，行政帮扶”是日本应急教育的重要特征。结合本

国地国情，制定相应的防灾计划，密切各相关机构的联络与协作，包括灾害应对
基本计划、灾害应对业务计划、地区灾害应对计划。日本政府充分利用传统媒体
和新兴媒体的优势定期举行多形式、多类别的灾害教育活动。针对各种类型的自
然灾害性质和特点，建立地震模拟仿真台，组织科普团与志愿者编撰科普宣传手

册等形式，供广大国民学习，使人们能深切地体验灾害的形成机理与演变应对
方法。
2.制定相应的法律并不断修改完善
根据重特大历史事件修改完善相应的法律法规，做到依法和科学应急，如

《防灾宪法》《灾害对策基本法》。都经过了多次修订并不断完善。通过相关法
规明确知县和市民的责任，并强调自救和互救在先，公救其次的理念。从小将应
急教育视为学校课程体系设置的一部分。
3.加强各级防灾会议的在应急知识交流中的作用

日本设立了从中央—都道府—市町村—协调会四级防灾会议，扩大了应急知
识宣传教育的覆盖面，并呈现出清晰的层次特点。政府组织编写与应急教育相关
的教材，甚至有的官员奋笔疾书，传播分享自己掌握的危机知识和经验。

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