Page 169 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第五章 应急管理的宣传教育研究

4.面向中小学和社会分别开展应急教育
日本的应急宣传教育坚持从小抓起，各级都道府县教育管理委员会都编制了
《危机应对手册》或《应急宣传教育指导材料》，并向市民免费发放。同时加强

各都道府和市町村之间的援助与合作，促使应急知识宣传在全社会推广。仅小学
就高达40余学时。指导各年段的学生开展灾害预防和应急教育。日本各级政府经
常通过编印小册子，以及通过广播、电视、报刊、杂志、互联网等媒体为公众提
供各种应急教育。各街区都置放了紧急避难标识。这样就大大拓宽了相关应急知

识的传播覆盖面并提高了应急知识分享与传播的效果。
5.进行广泛的防灾减灾宣传活动、演练活动和应急演练
结合相关历史事件，设立了多种主题宣教活动，除了将每年1月17日设
为“灾害管理志愿者周”除此之外，还有“全国防灾预防运动”“灾害管理

周”“水防月”“危险品宣传周”“雪崩防灾周”等等。除了利用这些主动活动
讲解相关危机事件的机理和应对措施等科普知识外，还通过标语、模拟演练等形
式来保证其宣教实施效果。演讲会、模拟体验，使得宣传教育取得了理想效果。
政府和相关灾害管理组织机构协同进行全国范围内大规模训练，检验决策人员和

组织的应急能力，使公众能训练有素地应对各类突发事件。
6.倡导协作共治
将民间相互组织作为最重要的应急支撑保障，成立自发性的防灾救灾团体，
日本成立了水防团、消防团、防火俱乐部等加强应急知识的宣传交流。日本建立

了全面完善的防灾行政计划，给予防灾行政相应的年度资金支持，数额庞大，在
防灾科技研究上的金额高达378亿元至479亿元，建立了集观测与收集灾情信息、
把握受灾状况的高科技无线传播与通讯防灾对策网络。

7.重视宣传教育平台建设
一是依托科技防灾平台，建立防灾体验中心和防灾减灾科普学习场馆，方
便国民对应急知识的获取和保障接受效果。使得广大日本国民能切实地体验到灾
难就在身边，防灾减灾是一种责任。二是进行广泛的防灾科普平台建设。由于政
府的防灾科普工作做得非常好，民众对灾害来临时可能会出现的情况和逃生的

要领、急救的知识非常清楚，遇到灾害时就不会手忙脚乱，具备了自救和互救本
领。另外，日本除了防震减灾立法外，还将地震防灾宣传教育工作列入国家防灾
计划，使得宣传教育的人员和经费方面得到了充足的保障从各方面保障宣传教育

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