Page 171 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第五章 应急管理的宣传教育研究

二、其他国家应急宣传教育体系建设对中国的启示分析

其他国家的应急管理宣传教育系统化、层次化、规范化制度设计和研究，无

疑是确定的、制度性的、规范的风险应对和治理层面。通过应急宣传教育体系在
实践上的推进，培养起了一种预防文化，使人们形成了时刻准备应对危机的一种
预防文化素养。这些政府应急意识与能力的宣传教育的方法上目前已取得了一些
较为成熟的经验，并逐渐成为一套较为完善、科学的体系。对完善中国应急宣传

教育体系建设具有重要的内容借鉴意义和价值。
（一）重视应急宣传教育的全民性与社会性
应急管理是指在相关紧急情况下，面临着突发性的紧急事件，为了将紧急

事件的风险降到最低限度，各级相关公共危机管理主体必须在有限时间和有限资
源的情况下，做出关键决策，进行社会动员，采取应对措施。与西方发达国家相
比，中国目前还缺乏一个独立完整的应急宣教协调机构，各级各类政府与非政府
组织参与机制缺失，这就使得应急管理宣传教育呈现出无主管理的状况，应急管

理的全民参与与全社会参与的实现阻力重重，社会的灾后自我恢复能力显得尤为
缓慢，根植于社会民众的应急风险文化难以培育。民众作为参与灾害应对与防范
的关键力量，民众的相关应急技能和应急知识无疑是应急的重要利器。应急宣传

教育，旨在传输应急知识，提高社会公众的危机应对能力，降低和消弭突发事件
所引发的风险和危害，应尽可能扩大宣传范围，扩大其覆盖面，同时也要针对各
级各类人员的知识普及，比如基层领导干部、救灾组织工作人员、重点行业人群
抢险救灾人员以及与之相关的基层管理者进行应急知识的普及。

（二）重视应急宣传教育的实效性与针对性
其他国家视应急管理宣传教育为一项持续的计划，并建立了层次分明与权责
明确的宣教机构，进行了相应的制度安排。比如日本有计划、分阶段，有针对性

地推行防灾行政。这对提高宣教的效果，体现宣传教育的素质化与全民化无疑是
重要的。要做到宣传教育时时抓，同时也要凸出重点，比如针对不同季节进行危
机应对知识重点普及。要做到全国全社会进行宣传教育，也要针对不同地区、不

同地质情况、不同产业和行业情况的重点应急知识的宣传教育培训。可先在重点
行业和重点人群开展应急知识的培训，如警察、医生、列车员、船员、导游、司
机、保安、煤矿工程企业的工人等，使得应急管理的关键责任人在应急知识的普

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