Page 172 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

及传播和应急事件应对过程中能发挥见微知著的效果。
（三）重视应急宣传教育的协作性与公益性
从2011年3月日本东海岸发生9级特大地震并引发海啸中不难看出日本社会表

现出的整体社会的有序恢复能力，除了法制化给予高度支撑外，也取决于日本对
协作应急与公益应急的重视。对于中国目前而言，一是应继续落实“小政府、大

社会”的管理理念，将政府主导地位转化为政府主体地位，将企事业单位等非政
府组织纳入到应急宣传教育体系的构建之中，加强在宣传教育上的协作配合。二
是要在宣传教育活动中，政府组织内部，比如消防队可以与社区、警察、医院合

作共同参与和组织应急实训与演练活动，各司其职，这样可以大大提升救援团队
的协作效率，在实际活动中必将演化为他们的危机应对能力，使得宣传效果更为
理想。三是为使得各大主体更好地为社会提供宣传教育这一项公共产品与服务，

应加强志愿者组织队伍建设和政府对应急宣教的持续投入。

第五节 应急管理宣传教育体系建设的对策建议

根据中国应急管理宣传教育体系建设现存状况以及应急管理宣传教育的应然
体系结构的构成与缺失要素进行分析，结合国外应急管理宣传教育的实然状况，

进行相应的内容借鉴。应急管理宣传教育体系建设是政府应急管理的一个必要组
成部分，应围绕政府为责任主体，广泛吸收社会各界力量参与，依托科普和预案
平台，不断丰富和更新其内容，采取形式各异的形式与载体，进行广泛的宣传、

教育、培训、演练活动而实施的一系列体制、机制和法制的总和。对其加以完
善，可以围绕以下方面进行。

一、提供应急管理宣传教育体系建设保障条件

应急宣传教育体系的建设倘若要取得协调良性运转并发挥实质性功效，需要
国家政策、制度与问责机制提供相应的基础保障和支持，才能有效运转并发挥提
高全民应急素养的重托。

（一）为应急宣传教育提供政策支持
在危机意识的树立、应急准备能力培养、应急准备文化建设、组建专门机

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