Page 173 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第五章 应急管理的宣传教育研究

构都需要借助相关政策工具作为其实施保障机制的核心架构，将危机防患于未然
状态。政策法规是开展应急管理的依据，也是开展应急宣传教育的“刚性”制度
保障。目前，中国已制定了《中华人民共和国突发事件应对法》[2007（8）]、

《国家突发公共事件总体应急预案》[国发〔2005〕11号]，对各级各类政府及其
相关部门进行宣传教育的形式和内容进行了规定，这为宣传教育体系的实施提供
了相关的路径取向；但从其现存的效果来看，宣传教育效果仍不是很理想，仍需
细化相关的法规，制定适合地方风险应对特征的应急知识宣教专项条例。可建立

相应的应急宣传教育专项法规作为其制度实施保障。各级各类政府与非政府组织
应从构建社会主义和谐社会与推进国家应急管理创新的高度推进宣传教育体系建
设，充分重视应急宣传教育。在科学应急原则的指导下，牢牢把握突发事件预防
和应对规律，制定相关的政策，国务院应急办应会同法制办支持应急宣传教育法

制活动的实施开展。
（二）建立专门的应急宣传教育机构
从社会发展的角度来看，危机对社会的基础架构往往会造成严重的冲击和威
胁等负面影响；建立专职的宣传教育机构是提升风险社会治理和培育与分享应急

准备文化的先决条件。应急管理宣传教育工作是推动应急管理主体创新和行为创
新的一大契机，应将现有分散的应急宣传教育工作进行整合，并建成一个专门的
机构。一方面，可依托“全员应急”“全过程应急”的应急管理体系，在完善应
急管理体系建设过程中，将应急管理宣传教育体系建设视为应急管理的子系统，

并设立专门的应急宣传教育机构，统管应急管理中的宣传教育与培训演练工作，
确保应急宣传教育作为国民素质教育的一部分定期向社会持续推广。另一方面，
根据各地实际情况的不同，设置适合本地突发事件应对情况的专门职能部门和科
室，比如在各区域设立应急宣传教育培训中心，着手基础场馆设施建设，通过采

购和招标引进和完善应急培训设施，兴建实训基地和科普基地。还可与高等院校
联合，设立危机学习和研究机构，负责编制应急知识宣传教育的教材，使应急宣
传教育更加科学完善、取得更大的实效。
（三）为应急宣传教育设立专项资金

宣传教育需要恰当而及时，发挥政府前瞻性应急战略管理的优势。无论是
应急预案形式的宣传教育还是科普形式的宣传教育，其实施都需要相关的资金作
为其实施的可行性指标之一。但宣传教育在本质上是一项公共产品，需要政府将

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