Page 174 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

其作为公共产品支出项目，作为一项常态化的事业项目来得以推行，其资源支持
系统本身就存在众多的难点与不足；这就必定需要建立相对稳定的资金供给与安
排，并由同级财政部门给予其实施保障，这样才能保证相关宣传教育的人员与设

备设施能持续跟进，取得其实质性的功效。一方面，政府应将应急管理宣传教育
视为一项公共产品支出项目，纳入地方财政预算之中，为定期的组织宣传和培训
演练活动提供相关的物质支撑。另一方面，政府应扩宽宣教基金的渠道来源，采
取社会和企业捐赠等方式吸纳宣教资金，以此减轻资金供给压力。资金建立后可

将其投入到基金化运作，保证其保值增值。另外还可设定一定的资金使用审批程
序，将资金的投入与宣传教育的效果进行评比，保证资金高效正当的使用，使各
级政府彻底告别等、靠、要的错误行政思想。
（四）培养“专兼结合”应急宣传教育队伍

宣传教育人才结构队伍建设是关系到应急宣传教育体系建设是否成功的关键
因素以及保障条件之一。应急宣传教育倘若要实现常态化运作，其宣传主体结构
人才也需惯常化并保持适度的弹性和灵活性。促使应急宣教主体的职业化运作既
是应急宣传教育人力资源保证系统得以健全与持续发展的重要支撑，也是明确风

险社会主体职责的重要保障。应急队伍的职业化是应急管理宣传教育得以实施并
取得显著功效的一项基础措施。一方面，可以通过危机实训基地的模拟实战考验
和应急知识的场景模拟培训问答，培养一批训练合格的应急宣教志愿者队伍。在
危机时刻这些宣教队伍往往能发挥独特的功效。另一方面，可在政府及相关应急

管理主体内设置专业救援队伍，参与培训考核后，发放相应的合格证书。也可在
相关受众中，通过相关应急实战演练培训，检验其救援效果和技巧后，给予社会
培训合格人员发放合格证书，让更多主体参与应急知识的分享和传播，使得全体

社会公众的应急知识需求能及时高效地得以满足。汶川地震发生后，首先到达北
川中学现场的不是专业救援人员，而是闻讯赶来的附近单位的500多名志愿者。
由此可见，其宣传教育队伍及其救援人员对应急管理取得功效具有巨大的作用和
意义，可以想象，如果这些志愿者平时接受了专门的训练和职业化培训，他们处
置风险事件的成功的可能性必将大大提高。

二、培育“预防为主、科学应对”的风险应对

文化风险应对文化是基于风险事件而发展起来的一种推动社会成长和发展的

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