Page 50 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

球公共产品：21世纪的国际合作》中给出的：公共产品的受益国家（多于一群国
家）、群体（最好所有群体）和世代包括当代和未来数代，或至少不妨碍未来
数代发展选择的情况下满足当前几代具有很大普遍性，这种产品即是全球公共

产品。
国家政治合法性的存在在一定程度上可以有效避免公共卫生产品在供应中出
现“搭便车”与“囚徒困境”等问题。但是，伴随全球化进程的持续深入，任何
个体国家既没有能力去彻底化解危机，也没有动力来解决全球性公共问题。这样

一来，便使得国际社会行为体间彼此依存的共生关系体系逐步形成，原本属于个
体国家内部的公共卫生产品得以在世界范围流通。经济全球化不仅为跨越国界的
公共卫生产品的出现创造出机会，而且也显示出全球公共卫生产品供应的紧迫性
与必要性。国际公共卫生产品作为国际应急管理合作的主要表现内容，能够有效

地反映出国际关系行为体集体活动的动态特征，以及全球公共卫生治理的具体发
展状况。因此，全球公共卫生产品的流动效果关乎国际公共卫生治理的成败，决
定着公共卫生应急管理合作的成效。
（二）以多边国际合作组织为载体

重大突发公共卫生事件必须国际多种行为体共同参与治理，与之相关的国际
组织机制在世界公共卫生危机中发挥着重要的作用，并且贯穿于经贸、人权、安
全等国际领域的全球合作组织也是世界公共卫生产品输送的主要载体。
首先，以世界卫生组织为主导。在全球非传统安全危机中，公共卫生安全危

机已经成为其中的重要内容，体现出国际关系行为体在应对重大突发公共卫生事
件上的共同利益，这就要求世界各国在防治重大疫情暴发方面的国际合作，而充
当主导协调监督国际社会卫生安全治理协作的世界卫生组织，在重大突发公共卫
生事件中的作用更是不可小觑。随着1948年联合国对《世界卫生组织宪章》的通

过，宣告了世界卫生组织的正式成立，标志着国际公共卫生合作机制化的正式确
立，明确了世界卫生组织在国际公共卫生治理中的主导地位。世界公共卫生治理
所涉领域众多，世界卫生组织在重大突发公共卫生事件中起着领导成员国制定计
划章程、组织应对措施、监视执行情况、协调技术信息共享、推动合作机制等作

用。《国际卫生条例》赋予世界卫生组织对缔约国的核心应急能力进行评估，以
及在重大突发公共卫生事件中协调国际社会对其做出响应的责任与权力。
其次，以世界贸易组织相关协定为媒介。世界自由贸易和公共卫生安全贯穿

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