Page 51 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

于整个人类国际贸易的历史演进中，同为人类社会发展的福祉所系。世界贸易组
织作为经济全球化时代国际贸易的重要规范机制行为体，与其相关的多重区域协
定必然影响国际公共卫生的治理效果。国际公共卫生专家詹姆斯·赫圣格认为，

世界贸易组织是在公共卫生方面最具有影响力的国际机制。即便他的观点显得有
些言过其实，但也体现出世界贸易组织对全球公共卫生安全治理的重要影响。世
界贸易组织相关协定不仅促进了国际资源的加速流动，而且对缔约国健康安全产
品的国际化生产与跨境贸易起着调控的作用，因而限制了缔约国对国际公共卫生

产品的自主调节。总之，世界贸易组织的相关协定已然改变了国际公共卫生治理
的一些机制，并且对其成员国以及多种公共卫生国际组织形成了直接影响。
最后，以其他国际非政府组织与相关机构为补充。全球公共卫生治理的途径
是多样的、去中心化的，只有多元行为体间协调一致，才能更好地应对日益严峻

的重大突发公共卫生事件国际形势。因此，除了国际政府间的正式组织参与外，
其他国际非政府组织通过多种方式以促进国际公共卫生监督和立法、公共生命健
康服务与技术支持、协调国际纠纷解决等方面，对推动世界公共卫生事业的发展
发挥重要的作用，是国际卫生治理环球网络中的关键一环。但由于国家政府的主

导地位，国际非政府组织基本上只能发挥发展与治理的补充性角色，处于边缘和
半边缘地位。
（三）以发挥国际机制作用为遵循
全球公共卫生的治理，离不开国际机制作为其根本遵循。正如国际理论家基

欧瀚所言：“虽然民族国家依然存在对一些职能的保留，但是要对某一局部或是
在当今全球化的背景下实现有效治理，就需要发挥国际机制的效用”。国际机制
作为完整的、约束性的制度安排，能够提升对各国主体行为的预期，减少不必要
的交易成本，进而使彼此依赖关系成为可控的状态，为保障国际集体行为提供制

度支持。其具体作用表现如下：
首先，国际机制是全球公共产品的重要提供者。国际关系学家哈森克莱弗
在其著作《国际制度理论》中强调，“在国际制度理论的研究中，理论界所探讨
的国际机制与其他社会制度没有什么区别，在很大程度上会体现出公共产品的特

性”。事实上，国际机制的实质便是媒介性的世界公共产品，它的效用就是为国
际公共领域传输终端国际公共产品。国际机制以及相关的国际协议，通常都是把
公共产品作为其活动的目的对象。无政府状态的国际社会在缺乏绝对权威机构

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