Page 52 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

存在的情况下，国际公共产品的供应却是存在可能的。重大突发公共卫生事件的
出现亟须国际社会集体的行动，但这种集体行动绝非自动生成。国际关系行为体
收益的公共性、集体性、共享性导致了合作集体内部成员的“搭便车”行为，最

终会影响到国际公共产品供应链的严重脱节。但在实际发展中，国际公共产品是
“通过个体选择所设计的国际机制来完成的”。只有依托国际机制作为一种国际
行为的普遍约束规范或是程序，才能有效化解世界公共产品流动中的供给问题。
其次，国际机制是国际合作的制度保障。明确的国际机制可以有效减少国际

交易中的不必要成本，进而使重大突发公共危机中的国际合作更加高效。基于国
际关系行为体利己主义的本质考量，在重大突发公共卫生事件面前很容易出现信
息不对称、不完整的情况，而国际机制恰恰是能够降低这种不确定性。同时，对
于国际合作中的机会主义风险，参与国可以依托国际机制的相关规范、原则以及

道德层面的约束作用来扭转被动的境遇，改变利己行为体的效用曲线，凭借决策
程序的有形激励实现最终的履约目的。简而言之，国际机制凭借公认“平台”的
国际条款对国际合作行为进行有效的保障与服务。
最后，国际机制为全球的共同治理明确共循的价值规范。国际机制所确立的

目标是为了实现国际公共问题的共同治理，而这一目标能否实现决定着人类的共
同命运。国际机制凭借话语影响力与决策规范，在一定程度上为全球危机治理指
明了共循价值的方向，确保了国际社会行为体的共同参与。国际机制内容中的一
系列制度规范，划定出维护正当行为体利益诉求与权力保障的合作秩序，从某种

程度上看也奠定了国际社会行为的公平、正义总基调。另外，国际机制还通过倡
导全球公共问题解决的重要性，增进了各国公民的全球意识。例如，国际人权机
制通过倡导人的健康权，呼吁各国从人权的角度来看待公共卫生问题，从而促进

世界各国重视其国民的公共健康问题，因此，人的“健康权”这一概念逐渐成为
一种全球共识和价值规范。

三、重大突发公共卫生事件国际应急管理合作机制的构建路径

（一）建立全球化应急管理程序机制

经济全球化已成为不可阻挡的历史大势，如何做到趋利避害是人们规避现
实危机所必须考虑的问题。而作为危机状态下的非常态管理，重大突发公共卫生
事件的国际合作离不开程序化、制度化的措施与方法的应用，建立起一整套行之

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