Page 53 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

有效的全球化应急管理合作程序，能够迅速、高效地调动国际社会主体共同应
对、处置风险危机，降低重大疫情全球蔓延的风险。应急管理是通过危机预防、
危机预警、危机应对、危机处理，来降低或避免危机造成的影响，以程序化的方

式转危为安。应急管理在程序上通常分为避免（avoid）、预备（prepare）、处
理（dealwith）、恢复（recover）四个阶段，共同构成了一个首尾闭合的循环系
统。“避免”是指在没有危机状态下，以颁布安全法规、实行灾害保险等预防方
式，降低危害人类生命财产安全的风险；“预备”是指储备预防重大突发公共卫

生事件的能力，主要表现为以制定应急计划、架设预警系统、模拟演练等方式提
升政府和个人的应急能力；“处理”是指在危机发生的事前、事中、事后所采取
的必要行动，以此来挽救生命，降低危害；“恢复”是指重新建立社会生活的必
要系统，恢复社会正常运行体系。重大突发公共卫生事件中的国际合作机制包含

对综合性应急管理程序的运用，既要体现参与主体的多样性，又要突出应对过程
的整体性。因此，重大突发公共卫生事件的综合性应急管理程序应贯穿于危机演
变的始终，实行全过程动态化管理，围绕重要节点设定工作程序。
同时，还应确立统一的国际协调机制体系。重大突发公共卫生事件应急管理

机制体系由世界卫生组织、国际红十字会、国际政府组织、区域非政府组织等构
成，由于行为体目标和利益的差异性，导致难以形成重大突发公共卫生危机协作
的步调一致，进而影响整个危机应急管理的最终成效。组织间的相互理解和尊重
是实现危机应急管理国际合作的前提，要想实现重大突发公共卫生事件国际应急

管理的高效合作，势必要先确立统一的协调机制体系。一方面，抓住联合国安全
理事会改革的机会，以尊重联合国安全危机管理体系为前提，充分发挥联合国既
有沟通协调机制，突出联合国国际卫生组织和人道主义事务协调厅在重大突发公
共卫生事件应急管理中的重要协调地位；另一方面，明确在重大突发公共卫生事

件中的国际参与方角色，把联合国作为主导核心，以应急管理申请援助国作为重
大危机治理的主战场和主体力量，以国际卫生公共产品的流通为主要手段，非政
府组织为制度补充的具体参与者，实现对重大突发公共卫生事件的预防预警、信
息沟通、决策处置、恢复重建、调查评估全程贯通的机制体系构建。

（二）完善国际应急管理保障体系机制
重大突发公共卫生事件所呈现出的新型发展特征，要求国际多种行为体系以
及与之相关的国际组织机制在世界公共卫生危机中共同参与治理，并发挥出应有

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