Page 63 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第二章 非油品工程非油品应急管理

以美国等国外发达国家的石油公司为例，他们一般都有较为专业的风险管
理指导手册或者风险一览表，这些都是很好的基础管理工作。相比较而言，中国
的三大石油公司在向海外发展的过程中，对风险的辨识意识不足，更多关注的是

投资回报率，这既有主观的原因，也有客观的原因。抛开主观因素，从客观上
来讲，非油品工程本身及其周围环境的复杂性也加大了对风险进行正确辨识的难
度，想要对其进行量化更是难上加难。一旦风险识别出现偏差，“前瞻效应”将
大大减弱，其后续的风险管理过程将事倍功半，或者反而招致工程失败。

（五）风险分析方法单一
风险分析是在前期的风险识别的基础上，运用专业的技术方法，对不同的
风险进行定性、半定量或者定量的评估，估计风险发生的概率及其造成损失的程
度，找出风险的原因，为后续的风险管理过程提供参考。自20世纪60年代以来，

国外风险管理中的风险分析方法逐渐趋于专业化、多样化，对非油品工程所涉及
的国际政治因素、经济政策因素、工期因素、汇率因素、利率因素、自然条件因
素、地质条件因素等方面的风险都进行了多种方法的分析评估。由于这种分析过
程涉及的因子较多，而多种评估方法的运用使得他们可以相互补充、相互验证，

因此评估的结果就更加接近客观事实。在这种情况下，根据它所分析出的结论制
定风险应对计划就更加具有针对性，更能够击中风险的要害。
但是，目前中国大部分包括石油公司在内的企业，其风险分析尚处于起步阶
段，特别是风险分析的手段还不够多样化，风险评估人员往往只能够凭借简单的

几种风险分析方法对工程的风险进行分析。在非油品工程领域，所涉及的因素复
杂多变，如果仅采用一种风险分析方法进行风险评估，那么其结果必然会受到外
界经济、自然等环境的影响，因此其得出的结论就具有很大的局限性。因此，这
种单一的分析方法必然不能够充分利用多种分析方法的优势互补作用，往往会形

成“纸上谈兵”的局面，置非油品工程于危险重重之中。
（六）风险应对能力不强
风险应对是将风险计划落实的一个过程，从而达成风险管理的目标，主要
包括预防措施和事后措施两大类，前者旨在避免风险，后者旨在将风险的负面影

响最小化。中国以中国石油为代表的石油公司针对国内外非油品工程业务面临的
重要风险，不断总结经验教训，加强研究分析，逐步提高了风险应对措施的针对
性和实效性。针对地缘政治类风险，秉持先保障人身安全、再保障财产安全的原

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