Page 77 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

第三章 城市公共安全管理研究

第一节 城市公共安全管理存在的主要问题及原因

美国的城市公共安全管理虽然起步较早，积累了不少宝贵经验，并逐步建

立起来了一套基本行之有效的管理体制，成为许多国家借鉴和学习的榜样，但仍
存在诸多方面的不足。中国的城市公共安全管理起步较晚，虽然在非典事件以来

受到密集的关注，付诸集中的努力，但城市公共安全事件的时有发生及应对过程
中出现的种种问题，反映了管理中存在的漏洞与不足。概括起来，当前中国城市
公共安全管理存在的主要问题包括：重视应急管理，预防管理不足；重视分工管
理，合作治理不足；重视建章立制，落实机制不足；重视政府责任，社会动员不

足；重视分类管理，综合治理不足。在这些问题背后，存在着多方面的原因。明
确城市公共安全管理存在的问题及其因果原理，是改进和完善工作的前提。

一、重视应急管理，预防管理不足

预防和应对是城市公共安全管理的两个基本环节，两者以公共安全事件的
发生为节点，此前为预防工作，此后为应对工作，并在节点上实现对接：预防使
应对更有效，应对使预防的功能得以延续并为预防提供反馈。可见，无论在理论

上还是在现实中，预防和应对都是城市公共安全管理的核心内容，两者都具有不
可替代的重要意义：预防即防患于未然，当潜在的城市公共安全事件发生之前，
通过采取有效措施，防止其发生或降低其发生时造成的破坏性程度。预防对不

同性质的城市公共安全事件来说，具有不同的意义：自然灾害的发生受到地质条
件、气候等不可控因素的制约，预防工作只能是有效预测及必要的科学规划，当
自然灾害发生时尽量减少损失；事故灾难虽然跟人为因素、技术因素有关，但由

于发生的偶然性极强，预防工作更多的是通过科学管理避免事故灾难的发生；公
共卫生事件部分跟自然因素有关而具有一定的不可控性，但更多地与人为因素有
关，通过预防工作可以避免其中的大部分；社会安全事件则多与社会管理的价值

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