Page 78 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

导向、政策选择、行为方式有关，是可以通过预防工作来避免或提前化解的。总
体来说，尽管不同的城市公共安全事件的可预防程度是不同的，但预防在一切公
共安全管理中均发挥着重要作用。预防的重要性并不意味它具有全能性，事实

上，任何类型的公共安全事件的发生都具有偶然性，即不可能实现对它们的完全
控制，因此，应对工作的存在是一种必然。在公共安全事件发生后，采取有效的
应对措施是减少损失的基本保障。在预防和应对之间，还存在一个重要的接洽环
节，即应对准备，在公共安全事件发生之前制定出应对预案，一旦公共安全事件

发生，立即启动预案，它衔接着预防和应对工作。
由此可以判断，对城市公共安全管理而言，预防和应对工作都不可或缺，
理想的城市公共安全管理应使预防和应对工作均达到最优，即通过预防工作将公
共安全事件的发生控制在最低水平，又通过应对工作将公共安全事件的破坏性降

到最低程度，在总体上实现城市公共安全管理的最佳效果。但在现实中，无论是
预防工作还是应对工作，均需以资源投入为基础，而资源是稀缺的。在这样的现
实约束之下，决策者就必须在资源配置时有所侧重，即决定将资源更多地投向哪
里。资源的投向实际上反映了决策者的价值观，他们倾向于将更多资源投向他们

所重视的地方。当前，在中国的城市公共安全管理中，政府虽试图从系统上做到
整体优化，但明显将更多的注意力放在了应对工作上，“预防为主”的原则更多
地存在于理念层面。预防管理不足的问题主要体现在以下几个方面：
第一，忧患意识不强。由于城市公共安全事件的发生具有一定的偶然性，

很多公共安全管理主体便心存侥幸心理，认为与其将精力和资源放在不确定的事
情上，还不如把眼前的事情做好，再加上领导干部任期的影响、政绩的压力等，
缺乏对预防工作的动力。忧患意识的欠缺，导致看不到公共安全事件存在的隐患
和苗头，或者虽然看到了也不给予应有的重视并及时解决，致使公共安全事件的

爆发。例如，群体性事件的爆发，往往有一个持续时间较长的社会矛盾积累的过
程，其间也不可避免地呈现一些迹象，但很多管理部门或领导干部置若罔闻，甚
至在频繁的上访发生之后，依然不予以及时疏导，最终导致不可收拾的局面。
第二，风险监测与评估不力。风险监测与评估是预防管理的基础性工作。在

有效的风险监测与评估的基础上，有针对性地采取防范措施，是公共安全管理科
学化的重要前提。然而，由于城市公共安全风险几乎遍布于城市生活和生产的方
方面面，风险监测与评估的成本高昂，加上缺乏技术手段的支撑以及相应的资源

·66·