Page 81 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

架下、结合本级政府或本单位实际进行一定程度的细化而制定出来。问题在于，
即便是基层单位的公共安全预案中，也多是宏观的、原则性的规定，无法提供明
确的、具体的行动要求。例如，关于协调机制的规定，至多规定了多部门间进

行协调的基本方式，但协调工作到底如何在强烈的时间约束下有效展开，则语焉
不详。
第二，预案的形式化。由于公共安全管理意识的淡薄，加之缺乏一定的实
施措施的保障，很多管理制度被束之高阁。按照规定，城市各级政府、居民委员

会、社会单位等都应定期对危险源进行排查并采取相应防范措施，但很多情况下
都是走过场、搞应付；按照规定，各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内
容，但绝大部分学校都是象征意义地搞一两次活动，并不能保证学生养成足够的
安全意识和自救能力。

第三，预案的滞后性。城市公共安全形势在不断发生变化，要求公共安全管
理不断适应新的挑战而做出调整。但预案一旦形成，将保持较强的稳定性，又由
于立法工作的漫长性，预案的内容往往滞后于形势的发展。预案的可操作性差以
及形式化的搁置，则在客观上降低了改进预案的动力。于是，由于落实机制的不

足，使建章立制工作的实际效果大打折扣。

四、重视政府责任，社会动员不足

保证城市公共安全是全社会的共同责任，需要政府和社会的共同努力。事

实上，政府想凭一己之力实现对全社会的监管和控制是不可能的，因为公共安全
事件随时随处可能因任何人任何事而爆发。政府的责任在于使全社会致力于公共
安全的努力呈现组织化特征，即通过相关政策的制定和执行，使城市公共安全工
作有组织、有秩序、有效率。当前，各级政府已将公共安全管理工作列为重要职

责，并且为了履行责任付出了诸多努力，但这些努力主要着眼于政府工作本身，
未把视野投向更广阔的社会。实际上，社会公众、社会团体、社会组织等在公共
安全预防和应对管理中具有不可小觑的力量。甚至可以说，社会动员不足是制约
当前城市公共安全管理效果的主要因素。

第一，社会公众参与城市公共安全管理的意识不强。公众参与城市公共安
全管理意识是公众参与城市公共安全管理的责任心和积极性问题。公众对于公共
安全管理问题的积极性和责任心对于缓和、解决公共安全管理问题发挥着至关重

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