Page 83 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

与重建等管理过程的角度，试图实现对各类公共安全事件管理模式的统一，但从
内容来看，依旧主要是分类表述的，缺乏实质意义的综合治理举措，导致的问题
包括：

第一，管理机构的重复及运行成本的增加。由于针对不同的公共安全事件均
设立相应的管理机构，而且它们自成体系，势必造成机构的重复设置，导致协调
难度的增加和运行成本的增长。
第二，资源互补性的缺失。各个相关的负责部门都配备一套预防与应急准

备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的资源体系，且一般情况下
互不分享，缺乏必要的互补和流动机制，致使公共安全管理资源的整体配置效率
不高，甚至出现资源储备闲置与应急资源不足共存的不合理现象。这些都导致了
管理流程的不顺畅以及管理运行成本的高昂。

第三，应对复合型公共安全事件的困难。城市是复杂的集合体，一旦爆发某
种危机，往往其他类型的危机接踵而来，如日本地震核泄漏那样，自然灾害很可
能引发事故灾难，进而引发公共卫生事件和社会安全事件，显然，分类管理体制
在这样的情境当中将会问题重重。

六、中国城市公共安全管理问题的原因

当前，中国城市公共安全管理之所以存在上述问题，存在诸多方面的原因，
其中既包括经济社会发展阶段所决定的不可避免的原因，也包括管理体制瑕疵与

机制障碍等人为原因。要改进中国的城市公共安全管理，应在分析症状（界定问
题）、寻找病根（剖析原因）的基础上开出正确的药方（提出对策）。概括起
来，导致中国当前中国城市公共安全管理问题的原因主要包括如下几点：
第一，经济社会发展阶段导致管理的滞后。当前，中国处于经济转型、社会

转轨的变革时代，发展速度快、开放程度不断提高、改革力度不断增强。在这样
的时代背景之下，即便具备一套成熟的管理制度，也不可避免地出现管理滞后的
情况。尤其在探索过程当中，事物发展存在诸多不确定性，必然导致管理举措的
模糊性甚至左右摇摆。新的经济业态的出现、新的社会阶层的出现带来的经济结

构和社会结构的变化，化解掉旧的自然或社会矛盾的同时，又产生的新的矛盾，
如环境破坏问题、贫富差距问题、社会道德问题等，这些新情况势必对现存管理
方式提出巨大的挑战，而在有效回应挑战之前，就会存在若干管理漏洞。

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