Page 84 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

第二，快速城市化导致公共安全管理的不足。一般情况下，城市公共安全管
理的复杂性与城市数量、城市规模、城市增长速度呈正相关关系，即城市数量越
多、规模越大、增长越快，往往风险越多，城市公共安全管理压力越大，社会对

于公共安全管理这一公共物品的需求量越大。当前，中国正处于城市化进程迅速
推进之际，城市数量有所增加，城市规模不断增大，城市增长速度日益加快，都
潜存了公共安全隐患。例如，城市周边农业人口大量到城市就业或定居，超出了
城市基础设施的负载能力，便会引发各种危机。

第三，现有体制制约着公共安全管理的改进。横向部门分工、纵向层级节
制的科层式行政体制，在常规管理中尚能保证一定的效率，但对公共安全管理而
言则带来诸多弊端。各个系统之间彼此封闭，各自为政，信息很难实现真正的共
享，机制很难达成实质性衔接。集权式行政体制制约了下级政府和社会组织创新

公共安全管理的动机和能力，造成公共安全事件发生现场的管理能力孱弱。
第四，评估机制导向作用的错位影响城市公共安全管理的深化。在当前的
绩效考核标准下，经济增长胜于其他任何指标，保证城市公共安全在考核标准中
处于比较消极的地位。那些通过有效预防措施避免公共安全事件发生的城市管理

者，往往没有那些有效应对危机的管理者彰显更多的政绩、获得更多的升迁机
会。当把有限的城市资源投入或许不可能发生的公共安全事件的预防中去，在官
员任期范围内，恐怕没有投入其他领域带来更多的工作业绩。在这样的评估机制
的导向之下，很多机关和官员对公共安全的重视都只停留在口头上，公共安全管

理的举措停留在形式上。
第五，保障资源的短缺导致城市公共安全管理的无力。所谓“巧妇难为无米
之炊”，有效的城市公共安全管理，需要以相应的资源保障为前提。然而，对许
多城市而言，既缺乏资金、设备等硬件资源，更缺乏有关城市公共安全管理的教

育培训资源、人才资源、科学研究资源等。例如，监测社会风险需要庞大的专业
工作队伍，并掌握有效的技术方法；应对突发性公共安全事件，需要通信、救援
等专业设备。资源的短缺使管理制度的作用大打折扣。当然，城市公共安全管理
资源的短缺，既与资源的存量有关系，也与管理工作中对资源的配置方式和使用

方式有关系，盘活资源存量是改进城市公共安全管理效果的一个突破口。总之，
由于时代背景、发展阶段、现有体制、引导机制和资源保障等方面的原因，中国
城市公共安全管理尚存在诸多问题，严重影响管理的整体绩效。

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