Page 85 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

第二节 美国城市公共安全管理的借鉴与启示

自从人类社会出现以来，各种各样的灾难、危机始终伴随着人类社会发展的

历史，这不仅对人类的生命及财产安全，而且对国家及社会的稳定造成了极大的
威胁。面对着由灾难危机带来的这样那样的威胁，人类想尽一切办法、动用一切

力量同这些灾难和灾害作斗争。自国家出现以来，它作为整个社会的“组织者、
领导者”组织人民抵御应对灾难，这也就是早期的对公共安全管理的历史根源。
在同自然灾害作斗争的经验积累中，西方国家对公共安全的管理发展形成了一套
相对比较完备的管理体系。其中，美国的公共安全管理制度一直被西方世界奉为

楷模，虽然它的安全管理制度发展历史不是最悠久的，但确是相对比较完善成
熟的。

一、美国城市公共安全管理的整体特征

通过上述对美国城市公共安全管理实践的考察，可以概括其主要特征如下。
（一）在组织体制上，建立了相对健全的专门管理机构

公共安全管理的组织是公共安全管理的权力发出机关和主要行动的组织实
施者。可见管理机构在公共安全管理运行中起着至关重要的作用，好的管理机构

在运行中能起到事半功倍的作用。随着美国公共安全管理机构的发展，也建立了
专门的自上而下的分工明确的管理机构。政府组织自上而下包括联邦政府、州政
府、地方政府。各级政府都建立关门管理公共安全的机构，各级政府机构分工明
确、各司其职。联邦政府作为坚强后盾掌控全局，州政府和地方政府则具体负责

公共安全管理事宜，负责直接灾区救助和恢复。由于公共安全问题的复杂性，使
单一的政府治理工具不足以解决某些公共安全问题，所以美国公共安全管理治理

的多样化、混合化就弥补这些缺陷。除了美国的政府组织外，还包括美国的一些
非政府组织也参与到公共安全管理中。虽然这些非政府组织并非公共权力机关，
但也参与了公共安全管理事务，起到辅助补充政府组织的职能。由于非政府组织
救灾迅速、直接救助、组织涉及范围广泛的优点，久而久之，也形成了自己在公

共安全管理事务中固定的服务范畴，因而也就被政府纳入到了公共安全管理体系
中了。

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