Page 87 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

（五）根据情况变化发展，不断实践新的公共安全管理方式
在未发生之前，美国公共安全管理对于恐怖主义的职责安排不清晰明确，因
此处理由恐怖主义引起的“9·11”事件是对美国政府公共安全管理所谓遇到过

的新的挑战。最关键的问题是处理恐怖主义危机需要跨部门之间的合作，而这种
危机状态下合作的协调性是建立在日常工作有效性的基础之上的。于是，白宫指
定具体负责人，这个负责人不是去试图承担或指挥所有部门日常工作的全权领导
者，而是一个能够让所有涉及危机管理的部门能明确各自职责和问题的工作设计

者。加强对危机管理系统的整体协调，一旦发生重大的危机，他和他的机构就可
以有准备地协助总统迅速地应对和处理危机。为了保证这种管理工作的有效性，
美国国土安全部采用了新的管理运作方式：首先，以法律的形式，规定执法机构
的权威性，并增强机构履行职责的能力；其次，设计一个长期的、多部门参加的

计划，明确分工、强化职能，提高部门的专业化能力；再次，根据工作计划，即
对各种可能发生的危机在监测、预防、管理等方面的孰轻孰重，提出优先财政预
算，把各种分散的管理，通过预算控制，纳入统一的计划中；最后，编写、发布
各种处理危机的指南性资料，如《紧急反应指南》《战备资源指南》《危机处理

基本方法》等。

二、美国城市公共安全管理的成功经验与不足之处

（一）成功经验

人类现代社会的发展背后伴随着牺牲环境的代价，造成的结果便是接踵而至
的各种灾难、危机。恰恰这种这些灾难危机对人类自身造成了沉重的打击和严重
的伤害，人类不能袖手旁观，于是针对解决以上问题公共安全管理应运而生。在
公共安全管理领域中，西方国家一直处于领先地位，尤其是美国的公共安全管理

体系一直是我们所学习的表率。美国的公共安全管理也是经历了从幼稚到成熟的
阶段，通过以上对它的历程变迁史、管理机构发展、法律法规的发展、管理过程
的完善等的了解和学习，我们可以学到许多受益匪浅的经验。
1.成熟的管理机构设置是先决条件

任何一个国家的公共安全管理变迁史就是一部公共安全管理组织机构的发展
史——大都是从开始分散的、无秩序的、责任不清的组织到现在的自上而下的、
协调的、联动的机构。公共安全管理发展的历史经验告诉我们，没有完善的管理

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