Page 89 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

台的1960年《防洪法》，1968年的《全国洪水保险计划》及1973年修改的《防洪
法》。任何一次灾难的发生就会暴露出公共安全管理中存在的一些问题，针对这
些问题国家就会不断地再完善法律弥补漏洞直至针对此种灾难的预防、应对、恢

复的过程达到相对满意的状态。
美国针对公共安全的法律法规发展也有很长的历史。早在20世纪30年代，美
国为了应对经济危机及自然灾害就出台了《全国产业复兴法》《洪水控制法》；
50年代美国颁布的《灾难救济法》（Disaster Relief Act）不仅在美国公共安全管

理史上具有里程碑式的意义，而且在国际公共安全管理史上也有着不可小觑的
影响作用；此法又在1974年进行修改和完善。70年代的《全国洪湖水保险法》
（National Flood Insurance Act）首次将保险机制引入到救灾领域，这是一次开创
性的立法，政府开始向社会转移一部分公共安全管理责任——政府减负。直到20

世纪《国土安全法》的通过，美国又完善了针对恐怖主义袭击的立法，到此为止
美国针对公共安全制定的法律法规所涉及的灾难、危机领域相对就比较完善了。
3.加大信息网络的建设和科学技术的发展是硬件条件
21世纪是信息化的时代，全球都需要信息共享、信息沟通。于是信息已经成

为各国家和地区应对突发事件的重要工具，美国、日本、英国、澳大利亚等发达
国家都已充分更新、利用现代信息技术来配套先进的公共安全管理机制。回首美
国的惨痛灾难历史，不难发现造成的原因无非是客观和主观两方面的原因，其中
以主观原因为主包括管理体制、运行机制层次的以及信息与技术等硬件层次的。

可见信息与技术对预防、应对、恢复灾难与危机有着不可获取的作用。
任何国家都难免会遭遇各种自然灾难或突发危机，公共安全管理理论告诉
我们，应对危机灾难要求管理机构要快速、准确和灵活，而在灾难危机发生时各
级、各部需要接受的信息如此之大，如何能保障这些大量信息被管理部门精确、

高效、畅通的接受和利用？答案就是需要建立高效的公共安全管理信息系统。一
般而言，信息越畅通，各级政府之间、各个部门之间以及政府与公众之间就越能
够更好更快地协调沟通，从而为决策者提供准确全面的信息，进而保障公共安全
管理的有序顺利运作。反之，则会导致公共安全管理运行过程的反应迟钝、预测

滞后、通信不畅及指挥和救援灾难的不利。而信息的畅通度又由信息网络的覆盖
程度所决定，信息网络的覆盖度就需要加大对信息网络的建设。信息网络的建设
是以微电子为基础、计算机技术和现代通信技术为主要基础来对信息进行获取、

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