Page 90 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

处理、传递和存储。
我们身处在一个全球化的时代，对于突发事件的应对不仅是一个国家的国内
事务，是全球各个国家共同面对的问题，所以公共安全管理同样需要国家之间的

支持与沟通。而驾驭它们质检沟通的桥梁便是全球信息网络和科学技术。美国的
“9.11”恐怖主义袭击事件便是一个全球信息沟通与支持的典型例子。建立国际
间的信息综合共享平台对灾难进行预测、监督、评估、应急等会对各国的公共安
全管理都有益。

4.预防机制大于应对机制
美国的公共安全管理在经历了长期的历史发展后，也由重视应对、恢复机制
转为重视防灾减灾、预防机制为主。往往应对恢复机制更需要付出更多代价和损
失，而如果从预防过程做到完善就能够最大限度地降低风险和损失。预防和准备

是整个公共安全管理的初始阶段，最佳的危机管理就是将灾难危机的潜在苗头消
灭在萌芽状态。美国的公共安全管理也经历过“重危机应对处理，轻危机预防”
的时期，由于没有采取很好的预防措施，结果造成了本来可以避免的巨大损失。
如2005年8月发生在美国墨西哥湾的卡特里娜飓风，由于缺乏充分的预防准备，

使之造成了数以千亿美元的损失。美国联邦政府不得不拨巨款进行灾难救助和恢
复重建工作，这使美国政府痛定思痛，之后不断进行预防机制的改革。进过长期
的发展，美国政府不断完善公共安全管理过程中的预防准备机制，使其他国家竞
相效仿。

大多数国家之所以学习美国的这方面经验，是因为美国的历史经验告诉我
们，首先：完善的预防准备机制确实能从源头尽量阻断和延缓危机的发生；根据
灾难危机的不同类别进行评估和计划，这样当灾难来临时就尽可能为灾难抢救留
出了宝贵的时间。其次：完备的预防准备计划能缩短危机灾难的持续时间。最

后即使灾难与危机的发生不可避免，它也能将灾难造成的人员和财产损失降到最
低，减少社会恐慌与不安，从而保障社会的稳定。
5.重视培养本国公民的危机和灾难意识及培训专业人员
根据以往历史经验，国家如果不能充分调动民众积极参与到公共安全管理过

程中来，又或是缺少专业人员管理各个运行机构组织和过程；则公共安全管理也
是不成功的。不管是事发前的减灾和预防机制，还是事发时民众对灾难的应对，
又或是事发后的恢复过程；都需要大量的专业培训人员和冷静的民众来进行过程

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