Page 91 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

运作。而这些都需要政府主动推动这方面的工作，比如：开设专门培训危机处理
应对人员的培训班；鼓励或规定学校开设相关课程教育以从小培育美国公众的危
机意识和灾难意识，这也可是政府对这方面的投入成本降低，以最少的投入获得

最大的收获；聘请专家进行公共安全讲座以普及公共安全知识。美国还鼓励个人
或私企进行自我安全教育和知识学习。这些举措都为美国的公共安全管理顺利进
行起到了推动作用，中国在这点上还是非常需要向美国学习和借鉴成功经验。
（二）不足之处

我们国家一直在不断学习西方先进的、成熟的经验来不断完善我们自己的公
共安全管理机制。但任何事物都有双面性“金无足赤，人无完人”，对于管理的
研究和学习也一样，我们既要学习它们的优点为我们所用，也应该善于发现它们
系统存在或潜在的问题和缺点并引以为戒。通过优点和缺点、学习经验和存在问

题的对比，更能对西方国家的公共安全管理做出更客观的评价和学习。对美国的
学习同样如此，我们要从它的管理机构设置、法律法规设定、运行过程、计划规
划上发现问题或者是不适合我们学习的地方；从而结合中国的公共管理实情“取
其精华，取其糟粕”，避免盲目跟从和学习。经过对美国公共安全管理的研究，

发现其确实存在一些问题。
1.美国的联邦体制暴露了应对公共安全事件的局限性
由于美国的联邦体制致使公共安全管理实行各级分权治理，指挥层次分明，
而且程序也非常严格。虽然美国比较完善、成熟的管理机构设置在应对灾难时各

级权责清楚，目标明确；但这也往往会造成公共安全管理机构在救灾援灾时缺乏
灵活性。
美国的应对灾难体制要求，首先是由灾难危机发生的所在州和地方政府进行
自我救助；当灾难危机的发生超出了州和地方政府所能承担的范围时，联邦政府

才会根据评估受灾州和地方的具体情况进行补充性帮助。一般而言，美国的州和
联邦政府都设有先进技术和设备装置；但由于美国严格的程序管理和联邦体制特
点，美国总统只有在灾难危机达到一定级别后才会宣布进行救援，以免出现了越
权指挥、越层次指挥的后果。我们都知道，在灾难救助时，救援必须力争分分秒

秒，以便救助更多陷于灾难的人民群众及财产安全并将损失降到最低。但美国被
这种严格的救灾程序制度束缚了手脚，州政府向联邦政府求助，联邦政府再进行
评估然后进行救助；但由于灾难危机瞬息万变，这中间往往就会贻误灾难的最佳

·79·