Page 92 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

救助时间。 如：美国的“卡特里娜飓风”灾难就证明了这一点：2005年8月卡特
里娜飓风登陆美国西海岸，先后影响了佛罗里达州及墨西哥沿海地区，并对新奥
尔良市造成了严重的破坏，新奥尔良市市区内的80%被洪水淹没，造成严重人员

损伤及数以千亿经济损失——因此此次自然灾难被称为美国百年来损失最为惨重
的一次自然灾害。但更糟糕的是政府的救援人员及救援物资却迟迟不能到位，因
此造成数以万计的灾民被困于避难所内，而且没有任何水、电、事物的供应。归
其主要原因是美国严格的程序制度所造成的灾难救助应变不灵活、缺乏各级各部

门的通力合作、联邦政府的不负责任、混乱无序和组织瘫痪等。
美国的政府体制是分权的形式，各级政府在应对各种突发事件时都发挥着各
自的功能。总统往往会因为灾难救助不及时而饱受批评和争议。但根据美国严格
的体制程序设定，总统或联邦政府又不能超越程序去越级指挥或越级援助，严格

意义来说总统是被程序束缚的手脚。所以即使各级政府对灾难危机“一目了然”
却也“有心无力”甚至有时会“置若罔闻”。这样的体制下造成的这样态度如何
能尽力“救民于水火”中呢？

2.过于强调依法行事和依计划行事
上面已经提到了美国行政体制的原因而造成的危机应对不灵活。但过分强调
依法和依计行事反而会对公共安全管理起到相反的作用。因为毕竟法律具有滞后
性，它跟不上瞬息万变的社会发展的脚步。公共安全管理法律法规的制定初衷为
规范管理机构使之能有法可依、有章可循。政府在公共安全危机管理中的责任也

是一种法律责任。世界上很多国家都制定了《紧急状态法》，来规范公共危机管
理中的政府行为，保障公共危机管理的成功。因此，政府在公共安全危机管理中
必须依法行事，否则就必须承担法律责任。首先，政府在公共安全危机管理中如
果没有履行自己应尽的义务，应当承担相应的法律责任，致使公民的生命和财产

遭受损失，公民可以向政府提起诉讼，要求政府进行赔偿。第二，政府在公共安
全危机管理中如果没有依法行事，也要依法承担相应的法律责任，甚至受到法律
的制裁。这就导致一个恶性循环，救灾不力后，国家不是想尽办法弥补损失而是
先对管理者进行灾难问责。如：根据美国国会1878年颁布的《民兵法》规定禁止

总统派驻联邦军队在美国的领土上进行执法活动。所以如果总统在重大灾难后采
取行动派驻军队进入灾区疏散灾民和提供医疗、搜寻救助等，那么在之后的国会
上总统便会以违反《民兵法》而遭到弹劾。这是个两难的抉择。

·80·