Page 93 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

可见不仅政府体制的严格程序有可能会延误救灾时机，有时候法律法规的严
格制裁规定也有可能会贻误救灾时机。领导者踌躇在依法行事和尊重民生的抉择
中，作为美国最高行政领导者的总统到底是应该为违反相关法律还是为竭力救助

民众保护民生而接受国会的弹劾呢？政府或总统能否在这两者之间找到一个平衡
点是能否解决这个问题的关键点。

3.美国国土安全部职能过分倾向于反恐
2001年美国历史上发生了骇人听闻的“9.11”恐怖主义袭击事件，9月11日
恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌，这次突发危机共
造成2998人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元。于是在广泛征求社会各界的建

议后，美国国会于2002年迅速通过了《国土安全法》（Homeland Security Act）
该法案规定建立一套完备的国家战略以针对全球范围内可能的恐怖主义袭击。

之后2003年成立了国土安全部（Department of Homeland Security）并将主要针对
自然灾害、危机、灾难的联邦紧急事态管理局（Federal Emergency Management
Administration，FEMA）归属到国土安全部之下。但是美国的国土安全部成立
时间很短，而且更重要的是它是在美国遭受“9.11”恐怖主义袭击后应运而生

的，难免为它披上了厚厚的带有反恐色彩的外衣。由此可见国土安全部的重心
肯定是倾向反恐方面的，而会忽略原联邦紧急事态管理局（Federal Emergency

Management Administration，FEMA）的职能，从而造成了美国公共安全管理全
面发展的失调性，顾此失彼。
经过“9.11”事件后，美国政府将太多的精力包括人力财力投入到了应对外
部恐怖主义的斗争中，而对国内的贫困、种族等大量社会问题被掩盖；对于频发

的自然灾害在救灾援灾上反应滞后和迟钝；基础的防御工程由于军费开支的激增
而得不到应有的资金予以及时修缮；一些非军事的部门（如FEMA）更是由于得

不到应有的重视而被降级。公共安全管理部门并非单指反恐管理部门，公共安全
管理范围涉及社会上的各种自然的人为的突发事件，而并未只针对人为的恐怖袭
击事件。如若其他突发事件如自然灾害、事故灾难、社会卫生安全等得不到应有
的重视如：精力财力人力的投入、及时监控、预测、应对等；那么它们所产生的

灾难性后果不会亚于恐怖主义袭击的后果。美国现在的国土安全部在这方面做的
还有欠周到，不完善。

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