Page 94 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

4.国家对地方政府（包括社区）的精力投入和关注还不够
毕竟美国的地方政府是灾难危机的第一应对者和反应者，尤其是社区，但与
联邦政府和州政府相比较之下，地方政府应对突发事件预算资金、设备、通讯、

交通等都存在一定差距。要做到高效的应对突发事件，就要从它的主要应对者
着手。
5.未能充分利用公共安全管理各部门的优势
之所以对公共安全管理进行部门分类，是因为各个部门的优势、特点各不相

同及所发挥的作用也不同。如果不能充分发挥各个组织的自身优势特点，不能让
它们在整体协作之中发挥各自优势，进行优势互补，而仅仅是让各个部门在应对
危机过程中担任相同工作没有相区别开来；最终只是对资源、人才、时间的浪费
而已。基于公共安全管理的复杂性，美国的自上而下的各级部门多多少少会在涉

及救灾援灾时面临分配的相同工作，而没有根据它们各自的优势进行分配协作。
（三）对美国城市公共安全管理的总体评价
当今世界处于一个越来越开放的空间中，在获得更多、更快、更高效的服务
时，也面临着无法避免的各种危机灾难，尤其是各种突发事件的频发，更是对社

会造成了不小的困扰。这就促使我们考虑如何能对它们防患于未然？如何能将它
们带来的损失降到最低呢？
公共安全是人类社会很重要的需求，除了生理需要，对人类很重要的需求
便是安全需要；没有安全的保障，社会的发展便时时面临遭受危险的可能。西方

国家从很久以前便开始关注公共安全管理，尽管涉及的早期管理过程中并不完善
甚至是漏洞百出，但经过人类对公共安全管理的系统认识和发展，现代西方国家
（包括美国、英国、澳大利亚、新西兰等）已经逐渐建立了一套比较完善的理论
体系和实践管理体制和机制。当然，每个国家都会有一些其自身具体的管理过

程和特点，但总体而言，整体都经历了由幼稚到成熟、由不完善到完善的发展
过程。
同样，美国关于突发危机的风险意识管理也并非一蹴而就的，同其他西方国
家一样，在不断完善管理的过程和救灾体系中也付出了巨大成本和代价。尽管美

国的公共安全管理历史并不算最长的，但它的发展确是最快的，也是我们值得研
究和学习的典范。但任何事情都不可能使完美无缺的，美国在某些方面做的也不
太完善甚至是存在问题的。

·82·