Page 95 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

首先，可以肯定的是美国在公共安全管理领域的典范地位是毋庸置疑的。美
国在处理突发事件方面经验非常丰富，而这些宝贵经验都是通过与灾难斗争的实
战过程中总结得来的。这其中包括洪水、地震、飓风、火山、雪灾等各种各样的

自然灾害。美国灾难历史上发生的 1962年的卡拉暴风，1965年的贝迪斯暴风，
1969年的卡米尔暴风，1972的年艾格尼斯暴风，以及1964年的阿拉斯加大地震，
1971年的加利福尼亚地震，2001年的“9.11”恐怖主义袭击，2005年的“卡特里
娜飓风”都对美国的公共安全管理的发展和完善起到了推动作用。每次灾难后人

们会痛定思痛，从而每经过一次重大的灾难或危机会对现有的体制、机制、法律
法规、计划等进行修改和完善。美国政府还善于对经验进行总结和反馈，以避免
下次灾难时出现同样的错误。此外美国政府还会定时对公众发布公共安全管理信
息与大众沟通交流。美国成熟的管理体制、完善的法律法规、健康的运行机制及

对社会公众的危机意识教育和培养都使它始终走在公共安全管理领域的前端。
其次，我们也不能完全被它的优点方面所蒙蔽，要清楚地认识到美国这些所
谓的完善的成熟的机制体制背后所存在的和隐藏的潜在问题。美国的联邦分权制
给它的公共安全高效管理所带来的阻力；法律法规和严格的计划使管理运行缺乏

灵活性；国土安全部过分强调反恐而忽视或降低其他突发危机的应对部分，这在
将来也必然会对美国的公共安全管理产生深远的影响。虽然美国的公共安全管理
制度也存在这样或那样的问题，但是只有通过对好的方面和坏的方面的对比学习
和研究才能更全面更深刻的认识和了解美国的公共安全管理，才能帮助我们从中

学习更多有益经验。

三、美国城市公共安全管理的重要启示

通过以上对美国城市公共安全管理的研究无疑可以给中国的公共安全管理一

些启示。
（一）要建立一套完善的公共安全管理机构及协调机构
通过上述分析，我们都知道美国是有一套从联邦政府到州政府再到地方政府
的联动的协调的运行体制。通过这自上而下的机构设置，制定应急计划，紧密地

将公共安全管理的四个过程联系在一起成为一个救灾循环体系。而且，各级政府
都有专门的危机管理机构，在灾难来临时能迅速反应而不至于手足无措。甚至能
做到预测准备工作，反观中国，从中央到地方的危机处理还不能做到像美国那样

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