Page 96 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

的迅速反应；而且地方政府对于救灾援灾也没有专门的管理机构，这些责任都是
分散在各个部门的以至于会出现权责不清等问题；中国也不存在像美国FEMA部
门那样的突发事件专门协调管理机构，中国在这些方面做的还很欠缺并且亟待我

们完善。管理部门是公共安全管理的核心要素，所以中国必须建立一套符合中国
实情的完善的公共安全管理机构，要从早前分散的单项防灾救灾向统一综合防救
灾不断发展转变。
（二）要建立健全城市公共安全管理的法律法规

前面学习美国的公共安全管理相关内容时我们提到过，除了完善的管理体
制，还要有健全的法律法规进行约束和保障，这样不仅可以使公共安全管理变的
规范、有序、有效，还可以确保公共安全管理机构运行的合法性，通过法律和制
度来规范政府公共安全管理的权限和责任，使他们做到有法可依、有章可循。中

国在公共安全管理法律法规制定方面起步比较晚，但随着中国对灾难危机的不断
深入认识也不断完善公共安全管理法律法规。
中国灾害法制体系立法思路是“一事一法”，即针对一个灾种制定一部法
律。中国先后制定了专门应对社会动乱的《戒严法》，专门应对自然灾害的《防

震减灾法》《防洪法》，应对社会公共卫生问题的《传染病防治法》和《突发公
共卫生事件应急条例》，应对社会生产事故问题的《安全生产法》，应对火灾的
《消防法》及陆续颁布的《突发事件应对法》等。还有国务院出台的一些行政法
规：《生产安全事故报告和调查处理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《民用爆

炸物品安全管理条例》等。但这些法律的行政管理色彩都比较浓重，而且总体来
说并不健全，甚至有些法律缺乏可行性，缺少一部统领全局的法律法。
针对瞬息万变的公共安管理局面，中国在这些不断变化发展的相关领域的法
律法规存在空白和漏洞。中国公共安全管理法律覆盖面不够广，有些法律规定的

内容过于笼统不具针对性，而且没有建立起一部有关减灾防灾的专门法律——这
使管理者在开展减灾防灾工作时缺乏指导和保障。可见中国在公共安全法律法规
建设的道路上任重道远。
（三）要加强灾难预测和准备机制

我们常说“预防重于治疗”，这句话同样适用在公共安全管理领域。有效的
预警机制可以将危险与灾难的来临挡在第一步。对于国家公共安全管理来说，最
难的并不是危机灾难发生后的紧急救援或灾后的恢复工作，而是在危机灾难发生

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