Page 97 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第三章 城市公共安全管理研究

之前，国家能时刻保持警惕，迅速识别并且能意识到灾难危机的来临，将国家的
正常生产生活状态转变成紧急事态并果断采取措施防止或延缓危机灾难的产生。
根据前面介绍过的美国的四个管理过程，预防准备是放在第一位的，可见从

灾难未发生前就“未雨绸缪、居安思危”就能最大限度地将灾难损失减到最低。
公共安全管理针对的是突发性事件，而突发性事件具有高度不确定性、突然发生
性、复杂变异性及潜在危机性。针对这些特点我们要进行事发前的预测、预警和
准备从而能最大程度地抑制和延缓由突发事件带来的损失和灾难性后果。

政府在进行某项生产或规划时，一定要提前做好规划，对其进行风险评估
尽可能做到全面预测，以避免未来风险所带来的损失。鉴于灾难危机的预警的重
要性，以及为了针对当前气象灾害监测预警和发布传播中存在的一些突出问题和
不足，中国国务院办公厅于2011年7月发布了《关于加强气象灾害监测预警及信

息发布工作的意见》，该《意见》一共是三个板块，六个方面，十八条。第一个
板块主要介绍气象灾害监测预警信息发布的总体要求和工作目标。第二个板块，
气象灾害监测预警及信息发布工作的四个主要任务。第三个板块，加强组织领导
和保障。归纳起来，可以用“两个更加明确”和“三个进一步强调”来加以概括

《意见》。“两个更加明确”就是目标更加明确和任务更加明确。到“十二五”
末，中国灾害性天气预警信息提前15至30分钟以上发出，气象灾害预警信息公众
覆盖率达到90%以上；到2020年，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡和沿海的
气象灾害监测预警及信息发布系统，基本消除预警信息发布“盲区”。《意见》

在如何提高气象灾害监测预报能力、加强预警信息发布、强化预警信息传播、有
效发挥预警信息作用等四个方面提出了明确任务和要求。“三个进一步强调”就
是进一步强调“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制建设，进
一步强调各社会媒体要切实承担气象灾害预警信息发布和传播的社会责任，进一

步强调气象预警信息发布和传播工作要依靠基层、面向基层、面向百姓。
（四）鼓励社会力量（非政府组织、个人）广泛参与
中国还处于社会主义初级阶段，国家还并不富裕，而公共安全管理中支持预
测的信息与技术系统、准备和应对过程所需要的人、才、物、力以及恢复过程都

需要大量的财政资金投入，完全依靠中央政府来援灾救灾是不现实的。公共安全
管理要求政府最大程度地适用现有资源，并有效发挥其效用。政府是社会服务的
最大提供者，拥有最强大的力量，也拥有很高的权力，在应对灾难危机时要起到

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