Page 98 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

主导作用在公共安全管理的运行起宏观指挥和统一协调的作用。政府不可能在一
些微观和具体细节的工作上面面俱到，这就需要非政府等社会组织充分发挥其专
业性、灵活性、广泛性、积极性等优势协助政府对这些缺憾进行补充。从世界范

围内来看，非政府组织在公共安全管理中发挥着不可替代的重要作用，而且运行
机制也已经非常成熟。
中国在发生5.12特大地震后，才开始深刻认识在救灾防灾方面政府组织与非
政府组织合作的重要性。但中国在鼓励非政府等社会组织参与到公共安全管理上

还存在很多问题：首先，中国在关于社会组织救灾的手续上过于繁杂：有些非政
府组织想进行救助却因为手续问题不能进行及时援助，这对中国灾难危机救助来
说是一种损失；其次，没有关于非政府组织救灾援灾的责任和目标的具体规定，
这致使大量组织与人员进入灾区后因为任务不明确而使灾区更混乱、给灾区增加

了更多负担；再次，各组织之间缺乏协调沟通性，各组织往往各自为战，救援效
果不高。针对以上存在的问题，中国要简化非政府组织的救灾程序，改革相关管
理制度，加强政府与非政府的在公共安全管理方面的长期合作。
（五）要加大投入推进信息和科学技术进步

信息和科学技术是联系管理体制、管理过程和运行机制的纽带，也是政府
向公众迅速传达灾难危机最新发展的情况。公共安全与每个人是息息相关的，是
关乎我们每个人的利益的，信息传达得越迅速、全面，领导者进行的决策就会越
科学合理。在信息和科学技术系统方面，美国也不断更新和发展公共安全管理技

术。联邦应急管理局通过实施“e-FEMA”战略，建立应急信息系统层次结构模
型，不仅使各类应急信息系统的信息资源能得到及时更新，同时也能促进不同系
统之间的信息资源共享，能为应急决策过程提供技术支持。所以建设现代信息网
络和提高抗灾援灾的科学技术水平也是中国面临的当务之急。

在公共安全管理的整个过程中，公共安全信息管理是首要的环节。如果没有
及时、有效、准确的信息，也就不可能有有效的公共安全管理，没有有效的公共
安全管理也就不可能有正确的决策、执行应对行动。中央和地方政府应该加大关
于信息系统软硬件的投入，积极拓展信息传播渠道、增强信息沟通和发布能力、

积极发挥信息的时效性。同时，积极推动公共安全科学技术的发展，这方面中国
一定高度重视，要舍得投入、加大投入，根据需要，引进高精尖的救援装备，特
别是矿井清障、大功率排水、人体防护、救捞船舶、飞机和多功能消防车等装

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