Page 101 - 税收管理数字化转型研究
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第三章 以科技创新推进税收治理现代化
第三章 以科技创新推进税收治理现代化
继全国税收工作“十二五”规划提出“按科学化、精细化管理理念推进专业
化、信息化管理方式”之后，2012年全国深化税收征管改革工作会议又提出“围
绕服务科学发展……构建……现代化税收征管体系”的工作要求。围绕税收治理
现代化的推进工作，国家税务总局局长王军于2013年12月12日在《人民日报》发
表文章“以科技创新推进税收管理现代化”，并在2013年12月26日的全国税务工
作会议工作报告——《解放思想，改革创新，全面推进税收现代化》中勾画出到
2020年基本实现税收现代化的6个目标体系。中国共产党十八届三中全会通过的
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“全面深化改革
的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现
代化”，对这一目标提出了更高要求。2015年1月全国税务工作会议上，国家税
务总局党组书记、局长王军作的工作报告题为《励精图治，改革创新，持续推进
税收现代化》，2016年1月全国税务工作会议上，王军局长再次强调全国税务系
统干部职工要砥砺奋进，改革创新，深入推进税收现代化。这一系列的信息预示
着税收管理正在向着税收治理现代化迈进，对近期推进、落实工作重点提出了迫
切要求，尤其是进入经济新常态时期，更需要以现代治理理念推进税收治理现代
化的进程。
第一节 创新与现代化的辩证关系
一、税收治理现代化与税收管理现代化
党的十八届三中全会确定的全面深化改革总目标首次提及“推进国家治理体
系和治理能力现代化”。“治理”与“管理”，一字之差，体现了党治国理政自
信的增强、理念的进步和视角的变化。“治理”强调国家、社会和公民之间的互
动与合作，强调法治、透明、责任、效率、回应。
税收与国家有着天然的渊源。国家由税收供养，税收是国家治理的基础和重
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