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税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

要支柱。有国家治理，必然有税收治理，税收治理是国家治理体系的重要组成部
分，税收治理能力是国家治理能力的重要体现。
税收治理有自身的内涵和外延。我们可以理解为税收治理是国家在国家机

关（立法、行政和司法机关）之间、中央与地方之间以及国家、社会组织和公
民之间对税收权力进行配置和运用，通过彼此之间合作和互动，以达到控制、管
理、协调和服务税收目标的过程。税收治理与其他领域的治理共同构成国家治理
体系。

我们需要以宽广的视角研究和观察税收治理范畴，下面几个方面或许是税收
治理必须研究的命题。包括税收收入治理、税收对经济的治理、税收行政治理、
税收对社会的治理、税收对文化治理和税收对生态的治理。
税收管理是税收治理的重要构成。税收管理是税务机关对税收分配活动全过

程进行决策、计划、组织、协调和监督控制，以保证税收职能作用得以实现的一
种管理活动。税收管理是税收治理最基本、最重要的活动。
2013年12月26日的全国税务工作会议工作报告《解放思想，改革创新，全面
推进税收现代化》提出到2020年基本实现税收现代化目标之后，在税务系统引发

了广泛的讨论。
关于税收管理现代化的内涵与特征，有专家表述如下：
关于税收管理现代化内涵：“税收管理现代化就是立足当前经济社会发展水
平，融西方先进管理经验、中国税务传统管理思想和未来管理发展趋势于一体的

新型税收管理体系。”
关于税收管理现代化特征：“税收管理现代化就是管理法制现代化，管理方
法现代化，管理流程现代化，管理队伍现代化和管理信息技术现代化。”
上述观点有以下三方面需要探讨：一是关于内涵中“融西方先进管理经验、

中国税务传统管理思想”的提法。其中要探讨的是，将“西方先进、中国传统”
放在一起读起来很别扭；再者，传统是个中性词，传统的东西有优秀思想文化，
也有封建糟粕的内容，传统管理思想如果不限定在“优秀”思想范围，将其融
入“现代化”说事，欠妥。二是关于内涵中融“未来管理发展趋势”于当前工作

的提法，首先从逻辑上属谬误，操作上谁能掌握未来的10年、20年是什么状况，
未来管理的先进性如何把握，如何将其融入当前？三是关于现代化特征，“税收
管理现代化就是管理法制现代化，管理方法现代化，管理流程现代化，管理队伍

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